В понедельник в Алматы прошел круглый стол, организованный Центром актуальных исследований “Альтернатива” на тему “Инициатива подписания Энергетической хартии “Казахстан - ЕС: 2020”: возможности и перспективы”. По мнению директора центра Андрея Чеботарева, Казахстан вступает в новую эру геостратегической политики в нашем регионе

Напомним, что Энергетическая хартия “Казахстан - ЕС: 2020” была принята по инициативе Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в его Послании народу Казахстана в январе этого года. Основная идея принятия этого документа - обеспечить гарантии стабильности поставок энергоресурсов на европейские рынки и развитие трубопроводных систем.
Андрей Чеботарев отметил несколько главных целей этой хартии. А именно:
- повышение надежности энергоснабжения и в максимальной степени обеспечение эффективности производства, преобразования, транспортировки, распределения и использования энергии в интересах повышения уровня безопасности и сведения к минимуму проблем окружающей среды;
- содействие развитию эффективного энергетического рынка в Европе и на глобальном уровне на основе принципа недискриминации и с ориентацией на рынок ценообразования;
- создание обстановки, благоприятной для функционирования предприятий, притока инвестиций и технологий посредством внедрения рыночных принципов в области энергетики.
Таким образом, в отличие от Европейской энергетической хартии, энергетическая хартия “Казахстан - ЕС: 2020” нацелена на установление правил энергетического сотрудничества в более узком формате. То есть Казахстан, с одной стороны, и Европейский союз, с другой.
В частности, Казахстан заинтересован в расширении рынков сбыта своих углеводородов и маршрутов для их транспортировки на эти рынки в связи с увеличением объема добычи и экспорта. Кроме того, мы стремимся снизить зависимость от России в вопросах транзита углеводородов на внешние рынки.
Практически все спикеры отмечали, что казахстанский газ на сегодняшний день экспортируется преимущественно в Россию, и при этом Казахстан не имеет доступа в газопроводную систему России. “В связи с началом расширения мощностей системы Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и приостановкой с начала этого года поставок нефти в нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан большая доля казахстанской нефти также экспортируется через Россию. Причем, несмотря на участие Казахстана вместе с Россией в ЕврАзЭС и Таможенном союзе, для него установлены завышенные тарифы за данный транзит”, - считает Андрей Чеботарев.
Политолог отметил, что в любом случае Казахстан не имеет прямого выхода на рынки Европы и зависит от транзитных стран. “В связи с этим он заинтересован стать непосредственным экспортером газа в Европу, в том числе с вероятной перспективой присоединения к проектам Южного газового коридора, - говорит Чеботарев.
Он считает, что Казахстан не желает оказаться в рамках европейской энергетической политики в Каспийском регионе на вторых или третьих позициях по уровню значимости для Брюсселя по сравнению с Азербайджаном и Туркменистаном.
Согласно государственной программе “Путь в Европу” на 2009-2011-е годы, одним из ключевых направлений энергетического сотрудничества Казахстана со странами Европы определена работа по приобретению им в соответствующих странах портов, терминалов, нефтеперерабатывающих заводов, автозаправочных станций и других инфраструктурных объектов в целях своего закрепления и долгосрочного присутствия на европейском рынке углеводородов.
Реализация такой практики началась с приобретения национальной компанией “КазМунайГаз” в 2007 году 75 процентов акций румынского нефтеперерабатывающего холдинга The Rompetrol Group. А в 2009 уже вся эта компания стала объектом казахстанской собственности. “В связи с этим Казахстан, видимо, заинтересован получить от ЕС и отдельных европейских государств конкретные условия, максимально благоприятствующие реализации им указанной выше деятельности”, - подчеркивает Чеботарев.
Он уверен, что предлагаемая Казахстаном энергетическая хартия по своему временному показателю соответствует Стратегическому плану развития Казахстана до 2020 года, и для успешной реализации инициативы подписания Энергетической хартии “Казахстан - ЕС: 2020” необходимо будет предложить ЕС то, что позволит обеспечить его поддержку. “С учетом текущих геополитических реалий цена данного вопроса может быть выражена возможным присоединением Астаны к проекту строительства Транскаспийского газопровода, реализуемого Брюсселем, Баку и Ашхабадом, а также увеличением объема экспорта казахстанских энергоресурсов в европейском направлении”, - сказал в заключение политолог.
По мнению доктора исторических наук Галии Мовкебаевой, фундаментом интересов ЕС к Казахстану служит стабильная политическая и экономическая ситуация, развитое законодательство в области финансовой системы, рынка труда и защиты иностранных инвестиций. “Казахстан как перспективный и выгодный экспортер энергетических ресурсов получает большие возможности для обсуждения и принятия реальных договоров в рамках задачи обеспечения энергетической безопасности ЕС”, - говорит Мовкебаева.
По ее словам, растущая трансконтинентальная роль Казахстана в обеспечении энергетической безопасности обусловлена его большими энергетическими ресурсами в нефтяном и газовом секторах. Кроме того, это одно из немногих действительно стабильных государств Центрально-Азиатского региона.
Исходя из этого, Европа соответственно делает ставки на Казахстан в этой Большой энергетической игре. Интересы же Казахстана заключаются в активном привлечении европейского капитала в казахстанскую экономику,  социальный сектор, в расширении торгово-экономических связей и использовании интеграционного опыта ЕС в формировании своей внешнеполитической стратегии.
Между тем, по мнению главного научного сотрудника отдела проблем развития реального сектора экономики Института экономики Министерства образования и науки Казахстана Олега Егорова, говорить о том, что Казахстан на 20 процентов снабжает ЕС углеводородным сырьем, участвует в реализации ряда проектов транспортировки нефти, нельзя, потому что Казахстан имеет там очень небольшую долю. “Из 80 миллионов тонн добытой в прошлом году нефти на долю Казахстана приходится только четвертая часть, - говорит Олег Егоров. - Примерно столько же - на долю Китая, а все остальное принадлежит европейским компаниям”. Так что прежде чем говорить о Казахстане, надо задуматься, что мы имеем, считает ученый.
Он считает, что Казахстану иногда навязываются кабальные условия по разным договорам, на что “мы шли сознательно в начале 90-х годов, когда были слабой страной”. Но сегодня времена изменились, и “мы должны говорить о себе, о своем народе”. Ученый прошелся по всем основным пунктам нефтегазовой отрасли.
Он напомнил, что Казахстан на паритетных условиях участвует в проекте КТК. Мы попытались прокачать свою нефть по трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан, около 5 миллионов тонн. Но азербайджанская сторона сказала, что казахстанская нефть не отвечает стандартам, потому как насыщена различными сернистыми соединениями, и смешивать с благородной азербайджанской нефтью ее нельзя, она теряет свой товарный вид.
В доказательство он привел пример, когда Казахстан отправил свою нефть на переработку на иранские заводы. “Буквально через пару месяцев пришла рекламация о том, что переработка этой нефти загазовала все вокруг”.
“Компания “Шеврон” в своем первом проекте, который был утвержден президентом, обязывалась в первый же год эксплуатации месторождения поставить оборудование по очистке, но ничего не было сделано. И только после письма из Ирана они купили у России нужную установку, - говорит Олег Егоров. - О чем это говорит? О полной нашей зависимости, о том, что с нами ничего не согласуют, что мы не можем контролировать действия инвестора. Где бензин? Где дизельное топливо? Государство, которое добывает столько нефти, не имеет возможности обеспечить заводы исходным сырьем. Как это понимать?! Мы ни в одном контракте не добивались того, чтобы соблюдались интересы государства”.
Что касается политического сотрудничества Казахстана с Европейским союзом, то, по мнению доктора политических наук Мурата Лаумулина, у европейских политиков и аналитиков до сих пор нет определенного мнения, насколько Центральная Азия важна для ЕС.
“Мы нужны Евросоюзу как максимально дешевый источник углеводородов, - уверен Мурат Лаумулин. - Большинство наблюдателей сходится на мнении, что эффективность стратегии ЕС в Центральной Азии оказалась неэффективной, о том, что ее необходимо скорректировать. Ряд рекомендаций уже сформулирован. Особое внимание на Казахстане, который считается ключевой страной региона”.
Ученый сообщил, что в скорректированной стратегии рекомендуется поощрять наше движение в сторону Европы. В обмен от Астаны Брюссель ждет перемен. ЕС уверен, что это повлияет на весь регион и это может стать большим стратегическим достижением. Сам ученый в этом не уверен. Между тем добавляет, что у него “такое впечатление, что ЕС сегодня делает ставку на расширение образовательных программ”, также на большее вовлечение Казахстана в инициативы восточного партнерства в обход России.
Своеобразный вывод из всего сказанного участниками конференции сделал один из гостей-энергетиков, который предложил сотрудничать с ЕС не в рамках этой хартии, а в рамках уже проверенного Киотского протокола. Мол, полезнее будет и для нас, и для инвесторов выгодно.