Алла Иванилова
Вопросы защиты беженцев по-прежнему остаются в Казахстане неурегулированными. В республике до сих пор нет соответствующего закона, и данными проблемами скорее занимаются зарубежные организации, нежели отечественные власти

Недавно в Казахстане финишировал совместный проект Европейского союза и Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Проект предусматривал укрепление системы убежища и защиты беженцев в Центральной Азии. Данный регион характеризуется достаточно высоким уровнем перемещения населения, являясь одновременно и транзитным, и конечным пунктом для мигрантов и беженцев. Стоимость “помощи” зарубежных организаций оценивается в 1 миллион 154 тысячи евро. На эти деньги ответственные ведомства и организации в странах Центральной Азии закупили оборудование, программное обеспечение, а также получили возможность обучения за рубежом. Такого рода содействие было оказано более ста партнерским организациям, в том числе министерствам, органам по вопросам миграции, прокуратуре, омбудсмену и НПО.
Помимо этого в рамках проекта вблизи туркменско-узбекской границы и в Бишкеке были открыты два центра по приему беженцев. В них те получают временный приют, необходимую информацию и юридические консультации. Также была расширена сеть правовых клиник в регионе, особенно в приграничных зонах.
Правительство Казахстана согласилось открыть подобный центр поддержки для беженцев. Сейчас вопрос на стадии переговоров. Решается, где он будет находиться, на сколько мест рассчитан и в каком соотношении будет вестись его финансирование. При этом международное сообщество считает, что Казахстан - сильная страна и сможет осилить строительство в финансовом плане самостоятельно.
 Кроме этого, совместный проект Европейского союза и Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) помог правительствам региона усовершенствовать законодательство, приблизив его к международным стандартам.
Однако в Казахстане пока нет отдельного законодательства о беженцах. Правительство в начале прошлого года создало рабочую группу по разработке соответствующего документа. Ожидается, что обсуждение законопроекта состоится в этом году, а принят он будет уже в следующем.
В свое время в республике пытались принять закон “О беженцах”. Правительство даже вносило данный законопроект в парламент, однако депутаты посчитали, что он нуждается в доработке. Шесть лет правовой документ дорабатывали, несмотря на то, что страна остро нуждается в нем. Так, наличие в правовой базе страны данного нормативно-правового акта просто необходимо, поскольку Казахстан в 1998 году ратифицировал Женевскую конвенцию о статусе беженцев, тем самым взяв на себя обязательства перед международным сообществом.
В первую очередь, согласившись с такими принципами, как невысылка, доступность к процедуре, информированность, возможность обжалования решения и предоставления регистрации на срок рассмотрения дела и апелляции. Особенно “неприлично” игнорирование данных требований международной конвенции смотрится на фоне желания страны вступить в ВТО и председательствовать в ОБСЕ. Отсутствуют в Казахстане и национальные стандарты определения статуса беженца. Республика руководствуется Законом “О миграции населения”, а статус беженцам присваивает специальная комиссия, в состав которой входят сотрудники Комитета по миграции, МВД, МИД и Комитета нацбезопасности
В течение 12 лет в Казахстане работает офис Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Как констатируют его представители, в стране очень мало беженцев - всего около 600 человек (те, кому присвоен этот статус). Между тем 20 тысяч человек находятся в похожей ситуации, но не имеют статуса беженца. В управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев считают, что казахстанское общество еще не четко представляет, кто такие беженцы, каковы их проблемы, какими правами они пользуются согласно международным договорам, подписанными республикой.
По этой причине лица, относящиеся к данной категории, испытывают трудности, проживая в республике. И немалые. Статус беженца в нашей стране предоставляется на один год. После чего пересматривается: продлевается либо дается отказ.
В результате военного конфликта на Северном Кавказе с сентября 1999 года по 2003 год в республику прибыло около 14 тысяч чеченских беженцев. На сегодняшний день в Казахстане проживает более 900 семей. Они не имеют доступа к государственной процедуре предоставления убежища, поскольку отечественное правительство руководствуется двусторонними и региональными соглашениями стран СНГ, по которым народы братских республик пользуются в Казахстане основными правами. Им выдается лишь временная регистрация на срок, не превышающий 90 суток с возможным продлением.
У чеченских беженцев регулярно возникают проблемы при продлении временной регистрации. В связи с этим данной категории нелегко получить необходимый пакет социальных услуг в Казахстане, а также устроиться на работу. Кроме того, у многих отсутствуют документы, удостоверяющие личность, либо на руках имеются паспорта советского образца.
Немало в республике лиц, получивших статус беженца из Афганистана. Их положение, по оценкам УВКБ ООН, лучше. Они имеют доступ к рынку труда, образованию, медицинским услугам и социальной защите. Примерно 90 процентов афганских мужчин-беженцев работают на базарах, дети посещают местные школы и детские поликлиники. Однако редки случаи, когда бежавшим из Афганистана предоставлялся вид на жительство, и нет прецедентов приобретения ими казахстанского гражданства. Начиная с 2003 года представительство УВКБ ООН ведет переговоры с отечественным правительством о возможности натурализации для этой группы людей, однако безуспешно.
Так же, как и чеченские беженцы, уйгурские из Китая не допускаются к национальной процедуре предоставления убежища. Офис УВКБ ООН обеспечивает их защиту в стране в соответствии с устной договоренностью с правительством, согласно которой ходатайства уйгурских беженцев рассматриваются управлением в соответствии с мандатом, а государственные органы допускают их временное пребывание в стране. Одновременно для тех уйгуров, защита которых в республике не может быть обеспечена или чье присутствие властями не приветствуется по тем или иным причинам, изыскивается возможность переселения в третью страну.

Астана