Ботагоз Омар, Фарида Галиева
В Казахстане будут пересмотрены строительные нормы и правила при возведении школ, больниц и детских садов. Сегодня регионы соревнуются, кто выпросит больше средств из госказны для таких благих социальных проектов. (По мнению главы государства, на эти деньги можно дворцы возвести.) Но качество от этого лучше не становится

Селекторное совещание на этой неделе целиком и полностью было посвящено выполнению трех задач, которые недавно глава государства дал персонально премьер-министру страны Кариму Масимову, определив ему месячный срок. В первую очередь стране надо выработать новые СНиПы при строительстве больниц, школ и дошкольных учреждений.
“Огромные государственные средства используются неэффективно. Нам нужно не дворцы строить, а объекты для детей”, - процитировал глава Кабмина слова президента.
Чтобы успеть в срок выполнить поручение руководителя государства, Карим Масимов в понедельник утром призвал всех акимов собраться за одним столом. Целью совещания будет переход к новым СНиПам уже с первого января следующего года, чтобы “с новым бюджетом строить все по новым правилам”. Главные организационные вопросы местные исполнительные органы совместно с Министерствами образования и науки, здравоохранения, Агентства по делам строительства и ЖКХ должны обсудить в течение недели.
Вторая и третья задачи, очерченные главой государства, также затрагивают социальную политику. Они касаются упорядочения списков казахстанцев, получающих различные социальные пособия, а также расформирования районных департаментов здравоохранения и образования. По мнению Нурсултана Назарбаева, на средства, выделяемые данным структурам, лучше укрепить акиматы.
Вопросы неоправданного завышения затрат на строительство социальных объектов поднимаются уже давно. Последний отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета был озвучен в начале прошлого года. Анализ расходования средств был проведен в шести областях страны - Алматинской, Атырауской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской. Чиновники этих регионов допустили нарушения в использовании казенных средств на сумму более пяти миллиардов тенге.

Со своими СНиПами в чужой монастырь

Все это отражается на сроках строительства. Как правило, главной причиной запаздывания ввода новых зданий на местах называют сложную процедуру получения денег в результате удорожания строительных работ. Причем здесь наблюдается интересная тенденция. По данным последних лет, цифры Агентства по статистике касательно индекса цен на строительно-монтажные работы и элементы их технологической структуры практически не меняются. В то же время сумма, не предусмотренная в проектно-сметной документации, с каждым годом растет. Она увеличилась с 6 миллиардов тенге (по 24 объектам) в 2007 году до 7,3 миллиарда (по 17 объектам) в 2008 году. Потребность же, заявленная на 2009 год, составила и вовсе 8,3 миллиарда тенге.
К казенным средствам и отношение не такое, как к личным деньгам. Распространены случаи, когда подрядчикам за их услуги оплачивали заложенными в проектах средствами, но земельные участки так и оставались “нетронутыми”.
Иногда, когда времени на сдачу объекта остается совсем немного, застройщики начинают “лепить” здание вопреки всем нормам и правилам. Потом не проходит и года, как объекты требуют ремонта, а это сулит новое выделение бюджетных средств. В Талдыкоргане, например, известен инцидент с обвалившейся крышей спортивного зала в новой школе №17, которая к тому времени еще даже не была введена в эксплуатацию.
Теперь, учитывая присущее чиновникам рвение к неукоснительному исполнению поручений, спущенных выше, главное, чтобы они не перестарались. Ведь есть и другая сторона медали - чрезмерная экономия на строительных материалах приводит к покупке дешевого китайского товара, который может значительно уступать аналогам из других стран. А это чревато последствиями. Кроме риска обвала потолков или стен есть риск причинения вреда здоровью - к примеру, если строители применят радиоактивные материалы. Не надо забывать и о старой поговорке, согласно которой скупой платит дважды...

Астана

Мгновенное реагирование правительства на критику главы государства не может не радовать. Вот только, боимся, не там наши чиновники ищут: отнюдь не в устаревших СНиПах основная проблема нашей строительной отрасли, и, в частности, “неэффективного использования огромных государственных средств” при возведении бюджетных (и по способу финансирования, и по своему скромному классу) социальных объектов.
Известно, что государственные структуры, ответственные за те или иные нацпроекты, в Казахстане зачастую находятся в тесной связи с частным бизнесом, которому выполнение этих проектов и поручается. В тесной - если не сказать больше...
При этом видимость закона соблюдается вполне. Как это выглядит?
К примеру, нужно построить школу или больницу. Проводится тендер, чтобы выбрать самую достойную компанию для выполнения проекта. Формально “плюрализм” такой, что самые отъявленные демократы позавидуют. Но дело в том, что из десяти, скажем, фирм, участвующих в тендере, все десять имеют одних и тех же реальных “кукловодов”, при этом девять из десяти существуют только на бумаге.
При реальной стоимости проекта, допустим, в три миллиона, эти девять “заряжают” цену в десять раз больше (кто - в 30, кто - в 29,5, и т.д.) В итоге выигрывает та десятая, что существует на самом деле, и которая просит скромные 27... 2 затем перечисляет субподрядчику, остальные рассовываются по соответствующим карманам. Цифры, повторимся, условны, а вот пропорции самые что ни на есть всамделишные. Так и живем.
Причем большая часть удорожаний проектов приходится именно на долю проектов (и на эквилибристике с подрядчиками, субподрядчиками и прочими “субчиками”). Ведь за различные “схемы” со стройматериалами можно в конце концов и ответить, а что такое проект и его стоимость? Так, эфир...
Так, может, прежде чем браться за такую технически заковыристую тему, как СНиПы, сначала следует разобраться с другими прижившимися у нас “нормами” и “правилами”, в которых, собственно, все дело?