Ольга Шишанова
Уходящий год был во многом знаковым для взаимоотношений Казахстана и России. О ключевых моментах двустороннего сотрудничества между двумя государствами в эксклюзивном интервью нашему изданию рассказал Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в РК Михаил Бочарников

- Сегодня двусторонние отношения между Россией и Казахстаном развиваются в соответствии с Договором о добрососедстве и союзничестве в XXI веке и служат ярким примером стратегического партнерства на постсоветском пространстве. Вступление в силу 1 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе, председательство Казахстана в СНГ, тесное взаимодействие в рамках подготовки и проведения мероприятий, посвященных 70-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне, - все это способствовало укреплению отношений двух братских соседских государств. За 23 года со времени установления дипломатических отношений между Россией и Казахстаном создана объемная правовая база двустороннего сотрудничества, содержащая свыше 300 договоров и соглашений в различных областях. Приняты и реализуются своего рода “дорожные карты” дальнейшего взаимодействия. Россия и Казахстан успешно сотрудничают в рамках участия в таких влиятельных международных структурах, как ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и СВМДА.
Должен отметить, что стратегическому уровню партнерства России и Казахстана способствуют политическое доверие и традиционно дружественные отношения между руководством двух стран. В текущем году состоялось 13 встреч на высшем уровне. В мае президент Н.А. Назарбаев посетил Москву с официальным визитом. В октябре осуществлен государственный визит В.В. Путина в Казахстан. В рамках заседания Евразийского межправительственного совета и Совета Евразийской экономической комиссии проходят ежеквартальные встречи глав правительств и первых зампредседателей правительств России и Казахстана. Действительно беспрецедентной, по оценкам обеих сторон, является интенсивность взаимодействия наших внешнеполитических служб, активно развиваются контакты по парламентской линии.
Тематика внешнеполитического обсуждения и координации - самая широкая. Она во многом задается совместными заявлениями стран-членов ОДКБ, повесткой дня ООН и других международных организаций, да и самой жизнью. Сегодня на первый план вышла актуальнейшая задача борьбы с международным терроризмом. Трудно, к сожалению, представить себе, что кого-то эта проблема не затронет. Это понимают и в России, и в Казахстане. Вижу, что и ваша газета уделяет данной теме серьезное внимание. Важно подчеркнуть: назрела насущная необходимость объединить усилия всех государств на прочной международно-правовой основе, лучше всего - в рамках широкой международной антитеррористической коалиции.

- Запланировано ли открытие новых совместных казахстанско-российских предприятий? В какие отрасли российскому бизнесу выгоднее вкладывать инвестиции в Казахстане?
- Хочу сказать, что сегодня мы наблюдаем реализацию целого ряда крупных российско-казахстанских проектов на сумму около шести миллиардов долларов. В Казахстане зарегистрировано почти 5,8 тысячи совместных предприятий с российским участием в различных отраслях экономики. И есть все основания полагать, что их число будет постоянно увеличиваться. Приоритетными отраслями для российских инвестиций в Казахстане остаются добыча нефти и природного газа, операции с недвижимым имуществом, обрабатывающая промышленность, транспорт и связь. Продолжается сотрудничество в промышленности, в области поставок и совместного производства автомобильной техники в Казахстане. Расширяется взаимодействие в финансовой сфере: ряд крупных российских банков, таких как Сбербанк, Банк ВТБ, Альфа-Банк, Россельхозбанк открыли свои филиалы и представительства в Казахстане. В перспективе рассматривает открытие своих представительств еще ряд коммерческих банков. Прямые инвестиции РФ в Казахстане на конец 2014 года составляли более девяти миллиардов долларов, а казахстанские в России - 2,9 миллиарда долларов.
- Ваше мнение о взаимных потоках экспорта и импорта двух стран - что этому мешает, что способствует расширению? Как это сказывается на двусторонних отношениях России и Казахстана в рамках ЕАЭС?
- Очевидно, что в условиях непростой экономической ситуации в мировой экономике тесная интеграция России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии на новой экономической основе выступает фактором обеспечения дополнительной устойчивости экономик, а также в качестве инструмента совместного преодоления экономических вызовов. Начало работы ЕАЭС, в котором Россия и Казахстан участвуют с самого начала, создает для обеих стран определенные специальные возможности, которыми не обладают нечлены союза. Не случайно, что, по данным комитета по статистике Министерства национальной экономики РК, величина снижения показателей внешней торговли Казахстана со всеми партнерами (товарооборот сократился на 35,3 процента) заметно значительнее, чем в торговле со странами ЕАЭС - уменьшение данного показателя составило лишь 23 процента в долларовом эквиваленте. При этом если проанализировать динамику показателей торговли в рублевом исчислении, то становится ясно, что внешнеторговый оборот России и Казахстана в первом полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года существенно увеличился. За эти полгода физический объем поставок из России в Казахстан вырос на 11,3 процента. Россия во внешней торговле Казахстана сохраняет первое место в страновом выражении среди партнеров РК (19,1 процента).
- Как вы знаете, в обществе неоднократно всплывал вопрос о введении в рамках ЕАЭС единой валюты. Как вы прокомментируете это?
- Могу сказать, что с учетом того уровня интеграции, который в настоящее время существует в экономике наших стран, объективных экономических предпосылок для введения единой валюты на пространстве стран - членов ЕАЭС сейчас нет. Говорить на эту тему рано, поскольку нет достаточных товарных потоков, потоков услуг, капитала, инвестиций. Этот вопрос в настоящее время не обсуждается сторонами. Напомню, что в Договоре о ЕАЭС решение вопроса о создании, полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка отнесено на 2025 год.
- Уходящий год расширил состав участников ЕАЭС, в который вошло несколько государств СНГ. Что вы думаете по поводу возможного участия в нем стран так называемого дальнего зарубежья?
- Да, действительно, среди стран - членов Содружества растет интерес к деятельности Евразийского экономического союза: в этом году к первоначальным членам организации - России, Казахстану и Белоруссии - присоединились Армения и Киргизия. Процесс расширения нашего объединения нам видится вполне логичным, хотя он и не является самоцелью. Безусловно, от вступления новых членов, расширения общего рынка выиграют все участники союза. Интерес к взаимодействию с ЕАЭС проявляют и другие государства, и региональные организации. В ЕЭК уже поступило несколько десятков предложений об установлении преференциальных режимов торговли. В мае текущего года было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли между странами ЕАЭС и Вьетнамом. Создана профильная совместная исследовательская группа с Израилем, принято решение о создании аналогичных исследовательских групп с Индией и Египтом.
- Может ли в будущем стать более свободным пересечение границ ЕАЭС для тех, кто проживает в странах этого союза? Возможно ли в будущем проживание с одним гражданством в трех государствах - России, Казахстане, Белоруссии? А пока может ли быть продлено время проживания без регистрации на территории трех “союзных” государств на срок более месяца?
- Думаю, что со временем мы к этому придем. Однако сразу все нормы, касающиеся миграционного законодательства, меняться не будут в силу того, что на данном этапе решено ограничиться сугубо экономическими вопросами. Пограничные вопросы, вопросы гражданства по согласию сторон в текст Договора о ЕАЭС не были включены. Вместе с тем хочу отметить, что договор предусматривает принципиально важные нововведения для граждан стран союза. В частности, речь идет о согласовании государствами-членами ЕАЭС политики в сфере регулирования трудовой миграции. Достигнута договоренность, что для граждан союза не будут применяться ограничения, установленные законодательством государств-членов в целях защиты национального рынка труда. Сняты ограничения по допуску на общий рынок труда граждан государств союза, отменены квотирование и обязательные разрешения на работу. Граждане договаривающихся сторон освобождаются от обязанности регистрироваться в течение 30 суток с даты въезда и получать миграционную карту. В целях упрощения трудоустройства на территориях государств - членов союза одинаково признаются документы об образовании (исключения применяются только к документам об образовании на занятие педагогической, юридической, медицинской и фармацевтической деятельностью).
- Ожидаются ли в будущем году нововведения в отношении государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также при приобретении гражданства России?
- В сентябре 2012 года президентом Российской Федерации В.В. Путиным был подписан указ, содержащий новую редакцию государственной программы “Соотечественники”. С изданием данного указа программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников стала бессрочной. Кроме того, в программу был включен ряд новаций: в число потенциальных участников госпрограммы добавлены новые категории населения, определился круг членов семьи участника программы, увеличилась территория вселения соотечественников и др. Поэтому каких-либо принципиальных изменений в условиях реализации госпрограммы в ближайшее время не ожидается. В 2016 году, как и прежде, все заинтересованные в программе переселения соотечественники смогут на общих условиях подать заявку на участие в ней. Что касается вашего второго вопроса, то для граждан Казахстана в соответствии с соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией от 26 февраля 1999 года действует упрощенный порядок приобретения гражданства. Решение о приеме в гражданство России для граждан вышеуказанных стран принимается в трехмесячный срок.
- Каковы взаимоотношения России и Казахстана в области авиа- и железнодорожных сообщений? Планируется ли расширение географии полетов и открытие новых дорожных маршрутов в обоих направлениях?
- Партнерство России и Казахстана в сфере транспортного сообщения регулируется Межправсоглашением от 1992 года о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта, в соответствии с которым наши страны развивают и углубляют взаимное экономическое и научно-техническое сотрудничество в области всех видов транспорта. С вступлением в действие с 1 января 2015 года Договора о ЕАЭС интеграционные процессы в сфере транспорта получили дальнейшее развитие. Сегодня в рамках развития транспортно-логистической деятельности на пространстве ЕАЭС реализуется ряд совместных проектов. Один из них - создание железными дорогами России, Казахстана и Белоруссии АО “Объединенная транспортно-логистическая компания”. В ноябре текущего года завершилось формирование уставного капитала данного объединения. Что касается сотрудничества сторон в области воздушного сообщения, то здесь также достигнуты очень хорошие показатели. Сегодня в Казахстане представлено пять российских авиакомпаний, которые еженедельно выполняют по 82 рейса в крупнейшие города республики: Астану, Алматы, Актау, Шымкент, Уральск, Костанай, Кокшетау, Кызылорду, Павлодар, Усть-Каменогорск и др. Со стороны Казахстана осуществляется 64 рейса в неделю в 11 городов России, в том числе в Москву, Санкт-Петербург, Самару, Омск, Казань, Краснодар, Екатеринбург, Новосибирск, Астрахань, Минеральные Воды, Махачкалу. Думаю, однако, что это не предел и география полетов двух стран будет в дальнейшем только расширяться.
- Уходящий год был очень плодотворным для взаимного культурного обмена двух стран - дни Пушкина, Абая, Лермонтова, Свиридова, перекрестные выставочные сезоны, совместные мероприятия, посвященные 70-летию Великой Победы. Что запланировано на будущий год?
- Вы правы, текущий год был очень богат на события в культурно-гуманитарной сфере. В 2016 году, как известно, мы будем отмечать 25-летие образования СНГ. В этой связи на территории всех государств - членов Содружества запланировано проведение большого количества мероприятий. В Казахстане Российским центром науки и культуры (РЦНК) будет реализован творческий проект “Мы вместе” - навстречу 25-летию образования СНГ. Кроме того, в 2016 году РЦНК совместно с Казахстанским филиалом МГУ имени М.В. Ломоносова и Евразийским национальным университетом имени Л.Н. Гумилева запланировано проведение выставок, семинаров, круглых столов, посвященных Дню славянской письменности и культуры, а также Единому дню русского языка в мире. При поддержке посольства в городах Казахстана состоятся творческие вечера и литературные гостиные к 110-летию Д.Д. Шостаковича, 120-летию Г.К. Жукова, 125-летию М.А. Булгакова, 130-летию Н.С. Гумилева, 305-летию М.В. Ломоносова и другие, не менее интересные мероприятия.

Астана