Анна Цай
Казахстан продемонстрировал возможности E-licence на международном семинаре в Москве. Председатель Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения МТК РК Багдат МУСИН рассказал участникам о том, что в данный момент в Казахстане все разрешительные документы выдают через информационную систему “Е-лицензирование”, и только в электронном виде

К участию в работе международного семинара по упрощению процедур торговли и интеграции работы национальных “Единых окон”, организованного Евразийской экономической комиссией совместно с ЕЭК ООН, пригласили глав профильных министерств и ведомств, а также представителей бизнеса стран Таможенного союза и ЕЭП.
Как известно, снижению административных барьеров, улучшению бизнес-климата в стране большое внимание уделяет глава государства Нурсултан Назарбаев. Чтобы снизить административное давление на предпринимательство, разрешительная система претерпела значительные изменения. Количество разрешительных документов в Казахстане сокращено с 1035 до 515, из них 387 разрешений, 95 лицензий и 33 уведомления.
В 2012 году 80 разрешительных документов перевели в электронный формат, еще более 200 будут автоматизированы до конца 2013-го и оставшиеся - в 2014 году. Как отмечают в МТК, разрешение не всегда можно автоматизировать, но можно упростить процедуру его получения и, самое главное, вести учет всех выданных разрешительных документов в единой базе данных (Е-лицензирование) - от разрешения на вырубку леса или охоты до выдачи оружия. В этой базе любое заинтересованное лицо или орган может проверить в режиме онлайн факт их наличия и достоверности: в нее внесены 150 тысяч лицензий, выданных в Казахстане с 1995 года.
По словам Багдата Мусина, сейчас в Казахстане автоматизированы 22 лицензии и 25 разрешительных документов, необходимых для экспортно-импортных операций.
К примеру, сроки получения нужного для экспорта скота разрешения от Минсельхоза сокращаются от 15-30 до пяти дней, а количество предоставляемых документов - с четырех, включая племенное свидетельство и акт экспертизы ветеринарных исследований, до одного лишь заявления.
Оптимизация разрешительной системы стала возможна через интеграцию около тридцати информационных систем, а также перевода в уведомительную форму. Теперь госорган не вправе запрашивать у населения те документы и сведения, которые уже есть в существующих базах. Принцип “одного окна” позволяет потребителю не обходить десять инстанций, чтобы получить одно разрешение. Госорганы должны самостоятельно обмениваться сведениями и документами. Соответственно сокращаются и сроки выдачи.
- Е-лицензирование - не просто информационная система, это уникальный проект, рамки которого выходят за пределы технической реализации процессов, - говорит Баглан Бекбауов, координатор программы “Е-лицензирование” АО “Национальные информационные технологии”. - Перечисленные принципы позволили упразднить более 1200 видов документов, которые ранее требовались для получения разрешений. Теперь достаточно зарегистрироваться на портале, заполнить запрос, подписать его ЭЦП, приложить сканированные копии необходимых документов и оплатить лицензионный сбор. Сегодня через портал www.elicense.kz можно подать заявление по 81 виду предпринимательской деятельности, которое обрабатывается 19 центральными и 16 местными исполнительными органами.
Лицензирование само по себе является достаточно сложной процедурой, и перевод его в онлайн-режим позволяет решить большую часть проблем. Во-первых, заявителю не всегда известно, необходима ли ему лицензия, или начало деятельности регулируется какой-то иной административной процедурой. Во-вторых, для получения лицензии необходимо предоставление достаточно большого количества документов. В-третьих, во многих случаях сделать это можно только в Астане или областном центре, что порой сложно для жителей других городов.
Быстрота и удобство электронного лицензирования по достоинству оценена казахстанскими предпринимателями. В 2010 году через www.elicense.kz выдали лишь 1200 лицензий, а всего с того времени и по сегодняшний день - 46 139 е-лицензий и 49 178 е-разрешений. Популярность портала также набирает обороты - в прошлом году подали более 4500 е-заявлений (за весь 2011-й - 300).
Начальник отдела разрешений и учета ресурсов департамента развития и эксплуатации спутникового телерадиовещания АО “Казтелерадио” Лилия Ползюкова высоко оценивает возможности электронного лицензирования. Раньше заявки на получение разрешений и лицензий она отправляла почтой, расходуя кучу бумаг и времени. Например, в инспекции связи отдаленных районов почта шла до двух недель и дольше. А ведь от того, насколько быстро будет получено разрешение на использование радиочастотного спектра или эксплуатацию радиоэлектронных средств, по большому счету, зависит распространение цифрового телевидения в Казахстане. Такие разрешения добываются от двух месяцев и до двух лет, поэтому тратить время еще и на доставку не логично. Как всегда, “еще вчера” бывают нужны лицензии для строительства станций, от появления которых зависит развитие коммуникаций того или иного региона.
- Система “Е-лицензирование”, несомненно, очень удобна, проста в обращении, она значительно ускоряет и упрощает процесс получения разрешений и лицензий, - говорит Лилия Ползюкова. - Нам бы еще хотелось видеть на портале информацию о том, в каком конкретно государственном органе и в какие даты “зависла” наша заявка, потому как и с внедрением электронного лицензирования отдельные чиновники не стали расторопнее.
Достижения проекта признаны на международном уровне: система электронного лицензирования РК стала лучшим проектом в категории E-Business международного конкурса WSIS Project Prizes 2013, в котором приняло участие 280 проектов из 64 стран мира. О положительных сдвигах в разрешительной сфере свидетельствует и повышение позиции Казахстана в ежегодном рейтинге Doing Business-2014 Всемирного банка и Международной финансовой корпорации: в 2013-м мы поднялись с 53-й на 50-ю позицию в списке из 189 государств.
В текущем году Министерством транспорта и коммуникаций совместно с заинтересованными государственными органами и независимыми экспертами продолжаются работы по оптимизации и автоматизации разрешительных документов. Для заместителя председателя Комитета по контролю автоматизации госуслуг и координации деятельности ЦОНов Аблайхана Оспанова преимущества электронной лицензии неоспоримы: ее невозможно утерять или испортить, а гражданам не нужно тратить время и средства на получение дубликата. Если раньше госорган направлял потребителю услуги по лицензированию официальное письмо с приложением лицензии на бланке, то сейчас заявитель имеет возможность в любой момент найти и скачать ее на портале.
- Кроме того, в Казахстане продолжается работа по реализации принципа “Единого окна”, целью которого является автоматизация бизнес-процессов обмена информацией между госорганами, для ускорения и упрощения процедур торговли, улучшения и эффективного обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности при прохождении таможенных процедур, - говорит А. Оспанов. - Например, на таможенных постах перевозчик не должен будет предъявлять лицензию на бумажном носителе, по его ИИН или БИН таможенник сам проверит, есть ли у него лицензия или разрешение.