Алла Иванилова
Ежегодно парламент заслушивает послание Конституционного совета о состоянии конституционной законности в республике. Все замечания и пожелания Игоря Рогова депутаты берут на заметку. При этом государственные органы, как заметил глава Совета, в последние годы подходят к исполнению итоговых решений КС более внимательно

Однако он также заметил: “Некоторые позиции, содержащиеся в нормативных постановлениях и предыдущих посланиях Конституционного совета, остаются законодательно нереализованными”. Получается, госорганы игнорируют замечания Конституционного совета. Более того, чиновники остаются глухи к просьбе при разработке законопроектов соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий.
КС неоднократно обращал внимание депутатов на разночтение норм законов на русском и казахском языках, что приводит к искажению смысла всего правового акта, а в дальнейшем и к признанию его неконституционным. Однако такие факты до сих пор не изжили себя.
Так, при проверке Закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений” в части установления административных санкций выявлено разночтение на казахском и русском языках, что, в свою очередь, искажает содержание и однозначное понимание правовой нормы.
Со второго полугодия прошлого года КС рассмотрел ряд обращений президента, председателя сената парламента, премьер-министра и судов республики. По обращению главы государства Совет, проверив на предмет конституционности Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений”, признал его не соответствующим Основному закону страны. Также по письменному запросу президента представлена информация о состоянии конституционной законности в сфере реализации положений о языках. КС отметил, что в настоящее время в стране созданы все необходимые нормативно-правовые условия для обеспечения приоритетного статуса государственного языка, свободного функционирования других языков, а также употребления казахского и русского языков в государственных организациях.
Председатель сената обратился в Конституционный совет с просьбой дать официальное толкование - может ли парламент, и в каких пределах, делегировать свои законодательные функции президенту. Члены Совета отметили, что временная передача парламентами своих полномочий по принятию законов главам государства либо правительствам является мировой практикой, в том числе возможна и у нас.
Премьер-министр страны просил рассмотреть Конституционный совет вопросы законодательного регулирования организации и функционирования государственных органов, соотношения понятий “государственная функция” и “государственная услуга”, а также допустимость возложения на иные, кроме прокуратуры, госорганы контрольно-надзорных функций. КС ответил главе правительства, что деятельность государственных органов может регулироваться не только законами, но и указами президента, постановлениями правительства и иными подзаконными актами. Что касается надзорных функций, то их могут осуществлять и другие ведомства, однако точки над “i” будет ставить прокуратура.
О том, что конституционная законность в стране “хромает”, говорит и тот факт, что в КС со второй половины прошлого года и за два квартала текущего поступило 194 обращения граждан. Население жалуется, что их конституционные права попираются судами, акиматами и органами уголовного преследования. Самыми проблемными вопросами являются социальная сфера, пенсионная система и права собственности. Все письма Конституционный совет направил в уполномоченные государственные органы, поскольку не в его компетенции работать с жалобами граждан. КС рассматривает обращение о конституционности тех или иных законов, а не влияет на решение суда или на ход уголовного дела. Защищать же конституционные и иные права человека - епархия омбудсмена.
Однако Совет, со своей стороны, не отрицает, что в законах иногда допускается “неправомерное расширение целей ограничений прав и свобод”. “Несмотря на неоднократное акцентирование внимания Конституционного совета на подобные факты, они продолжают иметь место”, - заявил Игорь Рогов.
Выступив в очередной раз перед депутатами, Игорь Рогов выразил надежду, что выводы и рекомендации Конституционного совета будут учтены при подготовке проекта новой Концепции правовой политики Казахстана.

Астана