Алла Иванилова
Казахстанскую полицию ждет очередная реорганизация. Парламент принял поправки в закон о деятельности местной полиции, и теперь в регионах появятся свои “шерифы”

Последняя полицейская реформа прошла два года назад. Тогда объединили две службы - патрульную и дорожную. Сегодня ее сотрудники, универсальные полицейские, обеспечивают личную и имущественную безопасность граждан, охрану общественного порядка, дорожную безопасность, участвуют в раскрытии преступлений и задержании преступников.
Недавно министр внутренних дел Калмуханбет Касымов дал оценку этой реформе: “Много положительного мы получили от объединения этих служб. Во-первых, мы функционально закрепили за ними все обязанности и четко регулируем их расстановкой... То есть полицейский уже не пройдет возле стоящей машины у подъезда, как и дорожный полицейский не должен пройти мимо дерущихся людей”.
При этом он отметил, что “есть отдельные нерадивые сотрудники, которые вместо того, чтобы находиться в одном месте, выходят на дорогу”, но заверил, что в этом направлении ведомством ведется работа.
С 1 января 2016 года в Казахстане начнет работать местная полиция. Инициатором ее создания стал Нурсултан Назарбаев. Суть очередной “полицейской” реформы в том, чтобы отдать бразды правления стражам порядка на местах. Власти возлагают на местную полицию большие надежды. Основная задача - приблизить эту службу к населению, увеличить доверие к ней и обеспечить прозрачность.
Ожидается, что благодаря “автономии” местных полицейских уровень преступности снизится в каждом уголке Казахстана. Решая локальные проблемы, отчитываться новая служба будет перед жителями своего региона один раз в год и маслихатом - не реже двух раз в год. Причем главным критерием оценки будет мнение населения. Также предусматривается законодательное расширение полномочий общественных советов, связанных с жалобами на действия полицейских, нарушающих нормы служебной этики.
Местная полицейская служба будет состоять из таких подразделений, как участковые инспекторы, дорожно-патрульная служба, ювенальная, природоохранная полиция, полиция по защите женщин от насилия, приемники-распределители и специальные приемники. При обострении ситуации в Казахстане она перейдет в подчинение Министерства внутренних дел. Местные “шерифы” будут назначаться сроком на пять лет по представлению Министерства внутренних дел, акимов областей с согласия депутатов маслихатов.
За областным акимом и районными маслихатами остается право иннициировать вопрос об освобождении начальника за ненадлежащую работу. При этом глава местной полиции и его заместители будут рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. К слову, в некоторых странах начальники муниципальной полиции назначаются представительными органами, а на нижнем уровне выбираются напрямую населением.
Поправки в ряд законодательных актов по вопросам деятельности местной полицейской службы, находясь в парламенте, не раз вызывали недоумение у депутатов. Некоторые из них выражали озабоченность - не станет ли местная полиция местечковым силовым органом со всеми вытекающими последствиями. Высказывалось мнение, что очередная реформа увеличит и без того огромное количество полицейских в стране.
“Территория у нас огромная, между поселками такие километры, что если мы будем по количеству жителей брать, то этот бедный участковый за месяц не объедет свою территорию. Поэтому мы даем в законе право нашим акимам увеличивать количество местной полиции”, - объяснил ситуацию министр Касымов.
Что касается опасений насчет увеличения “полицейских с жезлами”, то здесь глава МВД, напротив, заверил, что в скором времени полицейских на дорогах заменят видеокамеры. И постовые останутся лишь там, где не будет техники.
Свои нарекания парламентарии высказывали и по поводу механизма назначения руководителей местной полиции, который им показался сложным и запутанным. “Не кажется ли вам, что это запутанная система: кто кому подчиняется и как кто кого назначает?” - вопрошал сам спикер сената Касым-Жомарт Токаев. Глава МВД с этим согласился, заметив: “Мы исходили из того, что у нас есть несколько законов, которые обязывают местные исполнительные органы выполнять функции по охране общественного порядка, обеспечения дорожной безопасности”.
Примечательно, что в советское время областные органы внутренних дел официально назывались УВД облисполкома и были подотчетны местным исполнительным органам, но входили в состав МВД и подчинялись властной вертикали. Но УВД занимались всеми теми функциями, что и МВД.
В разных странах сегодня полиция устроена по-своему. Где-то есть централизованное министерство, которому подчиняются полицейские силы, как сегодня в Казахстане, где-то - сотни местных отделений полиции, которые практически никто не координирует на общестрановом уровне, как в США, а где-то система с тремя уровнями (муниципалитет - регион - страна) и каждый отдел отвечает за свой блок работы, как в Испании. Приживется ли в республике новая модель и станут ли полицейские ближе к народу, покажет время.


Астана