Алла Иванилова
Один мой знакомый как-то стал очевидцем драки, в ходе которой убили молодого парня. Однако он не стал давать свидетельские показания, посчитав, что его потом затаскают по судам или, хуже того, преступники, которых он знал, найдут его и заставят навсегда замолчать. Так считает если не каждый второй, то, по крайней мере, каждый третий казахстанец. И это несмотря на призывы властей не бояться исполнять свой гражданский долг и напоминания, что в республике существует механизм защиты участников уголовного процесса. Но несознательные граждане продолжают молчать, считая государство ненадежным “телохранителем”

Институт защиты свидетелей стал бурно развиваться в Соединенных Штатах Америки во времена бесчинств итальянской мафии. В качестве свидетелей зачастую выступали сами же члены организованных преступных группировок. Они заключали сделку с правосудием: “сливали” полицейским информацию, а те, в свою очередь, гарантировали им более мягкое наказание либо полностью освобождали “стукачей” от уголовной ответственности, в зависимости от ценности полученных сведений.

Помоги себе сам

Сейчас в США защитой участников уголовного процесса занимается специальное подразделение в системе Министерства юстиции. Это самостоятельное ведомство не подчиняется следственным органам и несет персональную ответственность за безопасность участников процесса. Даже сами сотрудники не знают всех данных о свидетелях. Подобная “страховка” связана с тем, что в истории американских правоохранительных органов были случаи, когда полицейские, приставленные охранять свидетелей, за определенную сумму устраняли своих “подопечных”.
Но не только в далеких Штатах и в зарубежных фильмах свидетелям изменяют внешность и документы, переселяют в безопасное место и устраивают на другую работу. В Казахстане в 2001 году был введен в действие Закон “О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе”. Он хотя и предусматривает подобные меры, однако на практике применяется весьма редко, хотя в этом порой бывает острая необходимость.
Так, только в текущем году жертвами посягательств со стороны преступников были 6 судей, 142 потерпевших, 175 свидетелей, 1 адвокат и 30 иных участников производства. Всего за время существования закона его нормы были применены к 275 свидетелям в 2004 году, 362 - в 2005, 370 - в 2006 и к 349 за 10 месяцев текущего года. Как видно из статистики, криминальные структуры становятся из года в год все напористее.
В основном меры защиты сводятся к личной охране, охране жилища и имущества. Защищаемые лица, в свою очередь, выступают в уголовном процессе под псевдонимом. К слову, изменить их документы и анкетные данные в целях исключения утечки информации - архисложная задача, поскольку эти функции возложены на различные государственные органы. А между тем такие министерства, как здравоохранения, образования, финансов, экономики и бюджетного планирования, “отключены” от реализации этого закона. Хотя на деле их участие необходимо при применении таких мер безопасности, как изменение внешности, места жительства, работы или учебы защищаемого лица. В итоге невозможно сохранить тайну следствия.
Предусмотренные в законе меры социальной защиты - специальные гарантии за счет средств государственного бюджета в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу - почему-то так и остаются на бумаге. Виной тому - отсутствие механизма, предусматривающего порядок, условия и сроки выплаты.
Не работает норма о возмещении имущественного вреда. Допустим, если преступник, дабы запугать свидетеля, поджог его дом и потом, представ перед судом, не смог возместить ущерб, то, вполне вероятно, дело спустя некоторое время закроют. В этой связи вице-министр внутренних дел Калмуханбет Касымов предлагает создать государственный фонд для выплаты потерпевшим денежных компенсаций.
В Казахстане впервые в 2002 году в расходной части республиканского бюджета появилась специальная программа - “Затраты на государственную защиту лиц, участвующих в уголовном процессе”. Так, в 2004 году из госказны было выделено на эти цели более 127 миллионов тенге. В прошлом году эта сумма увеличилась почти в три раза и составила 341 миллион тенге, а в бюджете текущего года было предусмотрено уже около 400 миллионов.
Однако власти до сих пор не определились, на какие категории преступлений расходовать средства. К примеру, Россия считает необходимым защищать участников уголовного процесса только по тяжким и особо тяжким преступлениям. Россияне расходуют примерно 300 миллионов рублей в год на эти цели. Как показывает отечественная правоохранительная практика, применять меры по защите участников уголовного процесса в первую очередь необходимо при расследовании, а потом и рассмотрении в суде дел об умышленных убийствах, бандитизме и иных преступлениях, вызвавших общественный резонанс, совершенных организованными преступными группами, дабы эти дела впоследствии не развалились.
То, что к участникам уголовного процесса не применяются такие меры, как изменение внешности, временное их переселение в безопасное место жительства и оказание помощи в трудоустройстве, некоторые аналитики связывают опять же с нехваткой финансирования. На что в таком случае тратятся предусмотренные по программе деньги? Как сообщил вице-министр МВД Калмуханбет Касымов, казенные средства идут на оборудование всех подразделений органов внутренних дел специальными помещениями с зеркально-тонированными стеклами и синтезаторами изменения тембра голоса. Закупается необходимое количество специальных технических средств и средств индивидуальной защиты.
И хотя Казахстан первым на постсоветском пространстве внедрил систему защиты лиц, участвующих в уголовном процессе, МВД считает, что ее необходимо доработать. Минусы Министерство внутренних дел надеется устранить новым законопроектом, где определен круг органов, принимающих меры по обеспечению безопасности защищаемых лиц, и перечень лиц, в отношении которых могут быть применены такие меры. Одно из главных нововведеннийх - предусмотрены меры защиты до возбуждения уголовного дела, чего нет в существующем законе. 

 Астана