Юлиана Жихорь
На этой неделе президент одобрил коренную реструктуризацию и оптимизацию правоохранительных органов при одновременной гуманизации законодательства. Как запланировано, это позволит “повысить эффективность правоохранительной и судебной систем, обеспечить справедливую и реальную защиту прав наших граждан”

Перманентное реформирование правоохранительной системы длится не один год. Как правило, о радикальности этих реформ можно говорить лишь по отношению к отдельно взятым структурам. Так, лет шесть-семь тому назад в системе МВД происходили радикальные перемены (тогда резко повышалась зарплата полицейских, реформировался институт участковых инспекторов, изменялась система подбора кадров), происходили изменения в Комитете уголовно-исполнительной системы (КУИС), финансовой полиции. Всего только за последние пять лет правоохранительным органам выделено более 160 миллиардов тенге, а их социальное обеспечение выросло в два раза.
Однако эти процессы были разрозненными. И, как следствие, меры по повышению качества работы - неэффективными. “Деятельность правоохранительных органов характеризуется громоздкостью системы управления, дублированием и пересечением функций. Произошла подмена качественных показателей количественными, - констатировал президент. - Существующие критерии оценки не способствуют нацеленности на решение их функциональных задач. Все это сказывается на уровне доверия населения к правоохранительным органам, а через них в целом к власти”.
В целом же, как считает глава государства, все предыдущие реформы не дали ожидаемого результата, поскольку “истинные цели реформы подменялись, нивелировались кампанейщиной. Узковедомственные интересы, желание сохранить прежний, во многих чертах еще советский порядок превалировали над общегосударственными интересами”.
Сейчас же речь ведется о пересмотре всей правоохранительной структуры.
Поручение “рассмотреть, изучить, разработать” Нурсултан Назарбаев дал еще весной. Чем, по сути, разбередил улей с пчелами: борьба между силовиками шла нешуточная. Основная причина тому - поручение главы государства четко разграничить функции и избавиться каждому из органов от несвойственных им обязанностей.
Итогом многомесячной работы стало совещание в Ак Орде с руководством правительства, Конституционного совета, Верховного суда, правящей партии, парламента и всех правоохранительных структур, включая их региональные представительства.
Новые планы на жизнь озвучил лично глава государства. Он поставил перед силовиками семь новых задач, коренным образом изменяющих внешнее и, как выразил надежду президент, внутреннее содержание этих структур. “Следует констатировать, что действующая структура, ряд функций и полномочий правоохранительных органов не соответствуют сложившимся в обществе рыночным отношениям, - предварил глава государства свой доклад. - В текущем году треть из всех поступивших в Администрацию президента обращений граждан содержали жалобы на действия правоохранительных органов и судов”.

“Погоны” и их законы

Разделить
и сократить
Важнейшей составляющей новой реформы станет четкое разграничение компетенции и освобождение правоохранительных органов от несвойственных функций, оптимизация системы расследования уголовных дел и в целом повышение эффективности правоохранительной деятельности.
Так, было решено, что медвытрезвители передаются из ведения МВД в Минздрав, центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних - в ведение Министерства образования и науки.
Техосмотр транспортных средств было решено передать в конкурентную среду. При этом полномочия по контролю за его проведением теперь будут функциональной обязанностью Министерства транспорта и коммуникаций. Равно как и заниматься административным арестом - эта функция отойдет к Министерству юстиции.
Не будет полиция работать и в охране - эта ее функция (за исключением охраны особо важных стратегических объектов) также уйдет в частные руки.
Министерству внутренних дел и Генеральной прокуратуре президент поручил имеющиеся у них три региональные транспортные структуры объединить в одну, “входящую в центральный аппарат этих органов”.
Миграционная полиция получит свой комитет в структуре МВД, что, по словам главы государства, “позволит повысить эффективность государственного регулирования миграционных процессов, ужесточить контроль за миграционными потоками”.
Усилится роль Комитета по борьбе с наркобизнесом - отныне ему напрямую будут подчиняться территориальные подразделения по борьбе с наркотиками.
“Тем самым органы внутренних дел избавляются от выполнения несвойственных для них функций”, - резюмировал президент. Продолжив, что “нам предстоит сделать важный системный шаг - создать Комитет по расследованию МВД путем слияния Комитета криминальной полиции и Следственного комитета. В результате такого объединения должна повыситься эффективность расследования преступлений”.
Однако, по доброй привычке не пороть сгоряча, глава государства предложил сначала опробовать это слияние на одной из областей. А заодно подумать, как повысить роль и ответственность прокурора, возложив на прокуратуру дополнительные обязанности и усилив ее координирующую роль.
Одновременно с этим практически ликвидируется так называемая альтернативная подследственность: к ведению МВД будет отнесено расследование всех наркопреступлений, за исключением транснациональной наркопреступности, а экономические и коррупционные преступления будут в полном объеме расследоваться финансовой полицией. КНБ, функции которого сегодня частично дублируют и МВД, и финпол, сосредоточится исключительно на расследовании преступлений, непосредственно связанных с угрозами национальной безопасности.
Президент своим указом ликвидировал и Комитет по судебному администрированию при Верховном суде, на базе которого будет создан департамент по обеспечению деятельности судов при ВС.
Одновременно с этой модернизацией планируется оптимизировать численность сотрудников всех служб. Причем основная волна сокращений коснется управленческого аппарата центрального и областного звена, городские и районные подразделения, напротив, будут расширены. По мнению президента, качественный состав силовиков от такого сокращения только выиграет, что, как было сказано, отразится и на их заработной плате.

Гуманизировать
качество
Правительству и парламенту президент поручил выполнить наконец его предыдущие поручения и усовершенствовать законодательную базу на предмет ее гуманизации. В частности, декриминализировать преступления, не представляющие большой общественной опасности, и расширить сферу применения альтернативного тюремного наказания.
Запланировано также оградить бизнес от давления со стороны силовиков, сократив количество госорганов, имеющих право на проверку предпринимателей. Вместе с тем президент дал поручение поставить заслон рейдерству.
“Все эти меры, - пояснил Назарбаев, - позволят укрепить доверие бизнеса к государству и повысить инвестиционную привлекательность Казахстана”.
Гуманизации, например, должно также способствовать расширение применения примирительных процедур. “Особенно это касается ответственности за экономические преступления небольшой тяжести, если добровольно погашен нанесенный ущерб”, - пояснил глава государства.
“Мы наконец-то признаем легитимность института “сделки о признании вины” в рамках нашего уголовного процесса”, - сообщил он.
В ближайшие годы будет проведена большая законотворческая работа по вопросам профилактики преступности, реформировании системы социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания, с передачей этих функций местным исполнительным органам. “Будут внедрены единые правовые стандарты прохождения правоохранительной службы и единые подходы к социальной защите сотрудников, а также высокие критерии для судей и кандидатов на должности судей”.
Вместе с тем будет начата работа по демилитаризации правоохранительной системы. “Тысячи людей носят погоны, занимаясь по существу вспомогательными и обслуживающими функциями, - возмущался президент. - Погоны должны носить только те, кто выполняет основные функции в каждом ведомстве”.
“Следопыты без погон” тоже в самое ближайшее время получат свое законное поле для работы - президент поручил внести предложения по введению в стране института частной детективной деятельности.
Параллельно со всей этой работой акиматам было поручено вести профилактические беседы с населением, а народным избранникам - спрашивать электорат о качестве работы правоохранительных структур.
Через месяц план реформирования должен быть документально оформлен и начать реализовываться.
“Уверен, - заявил глава государства, - что принятые меры позволят повысить эффективность правоохранительной и судебной систем, обеспечить справедливую и реальную защиту прав наших граждан”. Не превратятся ли очередные проекты в профанацию - покажет только время.
P.S. На специальном совещании, посвященном реализации поручений президента, премьер-министр дал указание провести всю реструктуризацию и законотворческую работу в предельно короткие сроки, “чтобы мы уже с 1 января 2011 года вступили с точки зрения принятого законодательства”.

Астана