Юлиана Жихорь
Эта неделя останется в истории казахстанского парламентаризма по двум причинам. Впервые в отечественной истории мажилис одобрил проект трехлетнего бюджета. И впервые поправки в бюджет текущего года были рассмотрены, обсуждены и одобрены менее чем за сутки с момента внесения, доказав, что скорость мысли народных избранников прямо пропорциональна поручениям правящей партии

Вторую осень подряд правительство пересматривает основные параметры бюджета. И опять “по поручению главы государства” “в целях преодоления последствий кризиса”. Правда, если в прошлом году озвученные президентом 4 миллиарда долларов изыскали, не сокращая госрасходов, то на сей раз расходную часть пришлось все же урезать на 20 миллиардов тенге. Как сообщил глава Минэкономики Бахыт Султанов, эта сумма была изъята из резерва правительства.

Депутаты борются с мировым кризисом

Еще 32 миллиарда изыскали после ревизии бюджетных программ: их сократили на ожидаемую сумму недоосвоения на конец года. Например, 1,7 миллиарда “нашли” в программе по атомной энергетике (строительство АЭС в Мангыстауской области). Выяснилось, что договор о совместной работе в РФ еще не заключен, следовательно, и деньги не найдут своего применения до конца года.
Кстати, это вызвало бурю негодования у депутатов. Серик Темирбулатов долго возмущался тем, что правительство отказывается закладывать в бюджет миллионы на программу “Питьевая вода”, строительство дорог, школ и т.п. под предлогом отсутствия технико-экономического обоснования, но легко выделяет по полтора миллиарда под еще не заключенные контракты.
Тем не менее депутаты одобрили поправки, основанные исключительно на президентских поручениях, для стабилизации экономики. Выступая 13 октября на расширенном заседании правительства, Нурсултан Назарбаев дал задание капитализировать Фонд стрессовых активов на миллиард долларов (именно для него были изысканы 52 миллиарда тенге. Недостающую до миллиарда сумму доберут в будущем году), а также выделить из Нацфонда 10 миллиардов долларов на стабилизацию экономики (из них 5 на капитализацию нового объединения Фонд благосостояния нации “СамрукКазына” и 5 - “на всякий пожарный”).
Парламентарии увеличение гарантированного трансферта из Нацфонда на этот год тоже одобрили. Еще бы, поручение дал не только президент, но и премьер, сообщивший, что 5 миллиардов долларов нужны “СамрукКазына” для того, чтобы Фонд благосостояния “начал полноценно работать”.
Правда, ни один парламентарий не задался вопросом: а разве уже имеющихся средств в активах почивших в бозе ФУР “Казына” и холдинга “Самрук” недостаточно для полноценной работы новообразования? Ну да поручения начальников по партии не обсуждаются...
Кстати, в отличие от своих зарубежных коллег, рьяно сопротивляющихся планам правительств направлять средства налогоплательщиков на помощь частникам (коммерческим банкам), ни один депутат не воспротивился планам Кабмина пустить выделяющиеся фонду 5 миллиардов на помощь БВУ по выплате внешних займов.
Лояльные мажилисмены одобрили поправки в бюджет минут за 15. В общем, единым фронтом, единым кулаком, без червоточинки вольнодумия ударили по мировому экономическому кризису запасами нефтяной кубышки.
Ровно в 2 раза дольше они рассматривали проект бюджета на ближайшие три года - по 10 минут на каждый год.
Правительство заложило в проект трехлетнего бюджета достаточно оптимистичные цифры: рост ВВП на уровне 5-7 процентов в год (ВВП на душу населения должно вырасти с 9150 долларов в 2009 году до 12 013 долларов к 2011-му). Цена на нефть запланирована на уровне 60 долларов. (Понижение стоимости барреля ниже 60 долларов не скажется на республиканском бюджете, поскольку все средства от нефти поступают в Национальный фонд. Его же текущих запасов даже без учета поступлений в будущем хватит лет на 5, если, как и сейчас, забирать оттуда некоторые суммы в виде гарантированных трансфертов).
Дефицит бюджета решили не менять еще года два - в 2009-2010 годах он составит 3 процента от ВВП (539 и 625,5 миллиарда тенге соответственно). В 2011 году дефицит прогнозируется на уровне 2 процентов от ВВП - 482,6 миллиарда тенге.
Прожиточный минимум и минимальный размер зарплаты повысится с 13 470 тенге в 2009 году до 15 539 тенге в 2011 году. Инфляция же, как обещает правительство, составит 7,5-9,5 процента в 2009 году с последующим снижением до 6,5-8,6 процента на конец 2011 года.
Депутаты, правда, недопоняли оптимизм правительства насчет инфляции. И даже усмотрели в нем попытку обмануть народных избранников и народ иже с ними: “У нас что, всемирного кризиса в стране нету?” По мнению депутатов, цифра в 9 процентов закладывается исключительно потому, что фактическое увеличение пенсий и госпособий запланировано на 9 процентов. То есть не пособия повышаем на уровень инфляции, а инфляцию “подрисовываем” под госпособия.
В немногочисленном хоре депутатских голосов два выделились особо. Иван Чиркалин, как старожил парламента, заметил, что впервые за 9 лет правительство не “находит” “по просьбам депутатов” дополнительных миллиардов тенге в доходную часть - кризис. Депутат попросил коллег учитывать, что “мы сейчас находимся в жесточайшем состоянии”, предложил “прекратить это перетягивание одеяла - оно все равно рваное”, и одобрить проект бюджета. “Лучше его просто не удастся сделать”, - поставил он точку на прениях.
Кенжегали Сагадиев с этим согласился, подметив, что бюджет “проработан, он сбалансирован и по направлению расходов, и по приоритетам, по показателям”, и выразил надежду, что правительство справится с мировым кризисом в отдельно взятой стране. Правда, не преминул указать Кабмину на “болевые точки” экономики.
В первую очередь - рост внешнего долга государства. Он на 30 июня составлял 160 миллиардов долларов и практически равен объему годового валового продукта. “Это крайне опасная черта”, - заявил депутат. Причем опаснее всего, что растет задолженность не по банковскому сектору (общий внешний долг БВУ менее 41 миллиарда), а по межфирменной задолженности (корпоративный внешний долг составляет 54 миллиарда. Из них 33 миллиарда - межфирменная задолженность). “И если хотя бы часть этих денег будет востребована (зарубежными кредиторами. - “НП”), это поставит нашу финансовую систему в очень серьезную ситуацию”.
Вторая угроза экономике - обострение ситуации с оборотными средствами предприятий. Только за этот год было заимствовано 2,8 миллиарда долларов внешних займов не на инвестиции (мы раньше брали только на инвестиции), а на пополнение оборотных средств. “Какой толк из того, что мы в бюджет собираем средства, а оборотных средств предприятий будет не хватать”.
И, наконец, Сагадиева волнует тот факт, что из страны активно утекает за рубеж валюта: только за первое полугодие порядка 9-9,5 миллиарда долларов. До конца года, по расчетам депутата, может уйти еще 3-3,5 миллиарда.
Свою любовь к отечеству и партийную солидарность депутаты проявили и при обсуждении проекта нового Бюджетного кодекса. Точнее, одобрили его вообще без обсуждений, единодушно проголосовав за.
Такое понимание и “скорострельность” депутатов даже получили высокое одобрение от вице-премьера Умирзака Шукеева, который лично пришел на пленарное заседание (видимо, для утяжеления десанта Кабмина). Он поблагодарил палату за понимание политики правительства и заметил, что можно было бы рассматривать документы и подольше, но ситуация не дала. И пообещал, что такая законодательная скорость приведет к реализации больших социальных проектов, что, в свою очередь, “даст рабочие места и улучшит экономическое состояние”.

Астана