Юлиана Жихорь
Сфера государственных закупок - огромное поле для коррупции. Именно на нем зиждется вся основа финансового благосостояния неблагонадежных чиновников. “Откаты”, растущие год от года в строгом соответствии с ростом расходов на закупки, сейчас, как поговаривают, доходят до 50 процентов от суммы конкурса. Все это не может не влиять на итоговое качество закупаемого товара или услуги. Правительство в очередной раз делает попытку минимизировать коррупционные риски: в мажилисе презентовали проект закона “О государственных закупках” в новой редакции

Буквально на днях Казахстан потряс очередной скандал: на новой взлетно-посадочной полосе Уральска появились выбоины и трещины. Причем отремонтирована она была лишь... осенью прошлого года. На реконструкцию государство выделило 6,3 миллиарда тенге. Проект рассчитан на два года и предполагал реконструкцию полосы, ее удлинение и расширение (чтобы принимать больше разных судов). В прошлом году на реконструкцию полосы уже потратили 3,7 миллиарда: 1 сентября 2014-го, когда аэропорт закрыли для обслуживания пассажиров, а первый рейс на новой ВПП совершили уже 3 ноября 2014-го. Но...
“Бетон положен некачественно, он рушится”, - заявил журналистам финансовый директор аэропорта города Уральска Азамат Тураш. Сама полоса сегодня - собрание ям и трещин. Самая большая выбоина - 15 сантиметров, остальные - 5-6 сантиметров. Устранять-то все эти недоделки будут весной, когда талые воды вообще размоют ямы и трещины.
Но главный вопрос в другом - как они вообще там появились?
Как правило, такие “дыры” в продукции, полученной в результате государственного заказа, - результат вынужденного удешевления затрат на проект в результате “дележки” денег. Тех самых “откатов”. Именно для того, чтобы этот “откат” обеспечить, ушлые заказчики выбирают “свои” компании, под которые и подгоняют техническую документацию тендеров. Порой бывает так, что конкурсы выигрывают компании, у которых кроме имени ничего нет: в последующем они нанимают подрядчиков, субподрядчиков, субсубподрядчиков, распыляя деньги. А мы потом получаем: рассыпающиеся в первый же год дома и дороги, ломающуюся мебель и неработающее оборудование... В общем, все прелести “дешевых товаров”, купленных за огромные деньги.
Министр финансов Бахыт Султанов, презентуя новый законопроект в мажилисе, сообщил, что они постарались охватить все “болевые точки”. “К примеру, на этапе планирования имеется проблема планирования бюджета по завышенным ценам. В этой связи законопроектом предлагается внедрить исключительно электронный формат заключения договоров. Это позволит формировать полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. Тем самым бюджеты администраторов бюджетных программ будут формироваться не на основе прайс-листов, а на основе средних закупочных цен, сформированных на веб-портале”, - заявил он.
Впрочем, депутаты тут же удивились: “А как эти средние цены-то будут формироваться?”. “Как можно отойти от прайс-листов?” - не поняла Светлана Романовская.
Что касается “подтачивания” техспецификации под одного поставщика, то, как предлагает Минфин, теперь будет введен “институт предварительного обсуждения технической спецификации”: техспецификация будет выставлена на всеобщее обсуждение потенциальных поставщиков. И, возможно, к моменту конкурса в нее будут вноситься изменения, основанные на советах и комментариях этих специалистов рынка. “Данная мера позволит потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с требованиями технической спецификации и в случае наличия замечаний по ним обратиться к заказчику об их устранении”, - заявил Султанов.
А еще Минфин предлагает сделать “электронный магазин”: там будут размещать товары потенциальных поставщиков. И госорган уже сможет выбрать те из них, которые соответствуют заявке и предлагаются за наименьшую цену. “Закупки через электронный магазин позволят в короткие сроки (в два дня) осуществить закуп необходимых товаров”, - пообещал Султанов. При этом он уточнил, что закупки будут проводиться только на товары с четко описанными стандартными требованиями.
В новом документе вообще немало интересных новшеств. Например, Минфин предлагает упростить порядок проведения конкурса и аукциона, совместив время подачи заявки на участие в конкурсе и ценовое предложение, что, по словам министра, позволит сократить этапы проведения конкурса, а также исключить факты, способствующие злоупотреблению должностных лиц заказчика.
Депутаты документом вдохновились. Представители фракции “Ак жол” сообщили, что законопроект хорошо проработан с бизнес-сообществом (само сообщество в лице представителя НПП этот факт подтвердило).
Впрочем, вопросов тоже осталось немало.
Вице-спикер мажилиса Дарига Назарбаева настоятельно посоветовала обратить более пристальное внимание на закупки в квазигосударственном секторе. В 2013 году из семи триллионов тенге всего объема республиканского бюджета 3,5 триллиона тенге потратили на госзакупки в рамках “Самрук-Казына”. “Половина бюджета выпадает из-под контроля”, - возмущена Д. Назарбаева.
По ее мнению, следует больше внимания уделить прозрачности итогов конкурсов: оглашать для широкой общественности не просто название компании - победителя, но конечного бенефициара, вплоть до физического лица - владельца или учредителя: “И тогда большое количество недобросовестных конкурентов сразу бы отпало”.
Депутаты только приступили к работе над законопроектом. Но пообещали, что уделят документу максимум своего внимания.
Фото Радмир Фахрутдинов

Астана