Алла Иванилова
Лотерея, если к ней подойти с головой, может стать большим государственным делом. Знаете ли вы, что, например, в США на отчисления от лотерей построили Гарвардский, Йельский, Принстонский, Дартмутский, Браунский и Колумбийский университеты? А летнюю Олимпиаду в Лондоне, которая прошла в 2012 году, на 23 процента (2,1 миллиарда фунтов) профинансировали за счет отчислений от лотерей?
Вчера в мажилисе парламента состоялась презентация законопроекта “О лотереях и лотерейной деятельности”. История этого “бородатого” законопроекта тянется еще с 2007 года

Власти уже давно хотят взять под контроль лотерейную деятельность, которая сегодня до конца не урегулирована, что и сдерживает развитие этого рынка. Ведь отдельного законодательного акта, регулирующего эту деятельность, по сию пору не было. Хотя попытки были. Еще в 2007 году правительство внесло в парламент законопроект “О лотереях и лотерейной деятельности”. Однако депутаты, рассмотрев его, приняли решение возвратить документ в Кабмин, посчитав его однобоким. По мнению парламентариев, в подготовке законопроекта не участвовали компетентные в этой области - лотерейном бизнесе - специалисты. Экспертные заключения дали объединения предпринимателей, далеких от этого специфического вида деятельности. И вот в соответствии с поручением президента от 19 июня 2014 года разработалин новый законопроект “О лотереях и лотерейной деятельности”.
Многие склонны считать, что содержание двух проектов - старого и нового - практически не отличается. Однако новшества все же есть. Так, лотерейных операторов теперь обяжут направлять 50 процентов от дохода в призовой фонд, а 10 процентов - на развитие социальной сферы, как это делают во многих зарубежных странах. Выше мы уже говорили об успешном англосаксонском опыте. Но подобная практика была распространена и в Советском Союзе, где прямое финансирование и софинансирование различных социальных программ осуществляли за счет проведения лотереи, а на построенных объектах висели таблички “Построено за счет средств от лотереи”, что служило мотивацией населения к покупке лотерейных билетов. “Помимо налоговых обязательств оператора лотереи законом предусматривается введение лотерейных отчислений в республиканский бюджет в размере 10 процентов от разницы между выручкой и призовым фондом в республиканский бюджет ежеквартально. Устанавливают 50 процентов от дохода отчислений в призовой фонд... На остальные 20 процентов он оплачивает НДС и другие виды налогов, и оставшиеся 20 процентов направляют на покрытие расходов оператора”, - отметил министр культуры и спорта Арыстанбек Мухамедиулы. Разработчики в лице Минкультуры и спорта считают, что предлагаемые меры послужат повышению мотивации участников лотереи, которые будут знать, что, покупая билет, они делают благое дело, поскольку часть прибыли пойдет на соцнужды.

“Если вы не отзоветесь, мы напишем в “Спортлото”!”

Кроме того, к организаторам лотереи отныне будут предъявлять новые требования. Вместо лицензионной модели предусматривают переход к конкурсной (контрактной) с установлением определенных требований. Так, лотерейной деятельностью смогут заниматься только те, чей уставный капитал составляет не менее 300 тысяч МРП (555 600 000 тенге, или около трех миллионов долларов).
В данное время ни министерство, ни налоговый орган, никто не контролирует доходы и расходы лотерейных операторов. Теперь каждый лотерейный оператор за свои средства при уполномоченном органе должен создавать центр, куда будет стекаться вся информация о продажах, выигрышах, призовом фонде и прочее.
Отбором лотерейных операторов, который будет проходить на основании конкурса, займется специальная комиссия, созданная при правительстве.
Естественно, что не каждый осилит такие издержки, поэтому предполагается, что на казахстанском лотерейном рынке будут три основных оператора, один на каждый вид лотереи - моментальную, тиражную и комбинированную. В новом законопроекте используют интернет-пространство. Так, лотерейные билеты можно покупать онлайн. Некоторые депутаты высказали опасения, что это даст возможность иностранным игрокам “переманить” казахстанцев. Однако глава Министерства культуры и спорта заверил: “Билеты можно покупать через интернет, но эти интернет-ресурсы закрыты для граждан других стран. Здесь мы применили опыт США, которые жестко закрывают свое пространство для других игроков. Для того, чтобы гражданин Казахстана мог приобрести билет лотереи США, он должен полететь в Соединенные Штаты и взять этот билет в магазине, через интернет у него купить билет не получится. Мы также при разработке этого закона четко ограничиваем интернет-пространство”.
Запрещать электронные лотерейные терминалы, букмекерские конторы и смс-лотереи государство не намерено, хотя ранее речь об этом шла. Напротив, Министерство культуры и спорта намерено легализовать эти сферы. “Чем больше мы закрываем, тем больше они открываются. Когда что-то запрещаешь, это появляется нелегально. Наша задача, наоборот, перевести нелегальное на легальный уровень. Мир совершенствуется, и новшества запрещать было бы неправильно и даже в какой-то степени глупо”, - заметил министр культуры и спорта, который, к слову, признался, что он не любитель азартных игр.
Кстати, проведенное недавно исследование показало, что казахстанцы - неазартный народ. Если в СССР 60 процентов советского населения активно приобретало лотерейные билеты, в развитых странах и сейчас этот показатель составляет 50 процентов, то в Казахстане только пять процентов населения верит в удачу и регулярно покупает лотерейные билеты.

Отдельного законодательного акта, регулирующего эту деятельность, по сию пору не было. Сегодня лотерейная деятельность регламентируется следующими законодательными актами: Гражданский, Бюджетный кодексы, Кодекс “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”, законы “О лицензировании”, “О профессиональных союзах”, “Об общественных объединениях”, “Об особом статусе города Алматы”, “О почте”, “О связи”, постановлением правительства от 29 декабря 2012 года “О некоторых вопросах лицензирования деятельности по организации и проведению лотерей, а также в сфере игорного бизнеса”.

В Казахстане средний оборот лотерейного рынка составляет около пяти миллиардов тенге в год (для сравнения: в Великобритании ежегодный оборот составляет более 26 миллиардов фунтов, включая, правда, тиражные лотереи еврозоны, без них - шесть миллиардов). Лицензию на организацию и проведение лотерей в республике имеют 70 хозяйствующих субъектов, из них реально осуществляют свою деятельность только 10. Организаторы лотереи оплачивают стандартные налоги, предусмотренные для обычного хозяйствующего субъекта, при этом не производя товаров и не оказывая никаких услуг. Общий объем поступления налогов и обязательных платежей от проведения лотерей в государственный бюджет в 2009 году составил около 48 миллионов тенге, в 2010 году - почти 153 миллиона тенге, в 2011 году - около 219 миллионов тенге, в 2012 году - 433 миллиона тенге, а в 2013 году - около 533 миллионов тенге.

Астана