Константин Кочевников
После провозглашения Таможенного союза чиновники различных ведомств и рангов заявляли о продлении до 90 суток сроков пребывания без регистрации для граждан России и Белоруссии. Причем говорилось о таких изменениях, как о свершившихся фактах. Даже президенты Назарбаев и Медведев высказывали недоумения, почему, дескать, до сих пор граждане двух политически, экономически и исторически близких стран лишены возможности находиться в гостях без регистрации дольше пяти суток. В России этот срок для казахстанцев вообще ограничен тремя сутками! Так не должно быть между странами-партнерами - смысл высказываний президентов двух стран. И что вы думаете, все эти идеи и предполагаемые послабления нашли отражения в документах и постановлениях? Ничуть! В некоторых же случаях произошло с точностью до наоборот!

В районных, городских и прочих местных управлениях миграционной полиции вполне обоснованно ожидали послаблений. Некоторые даже дерзнули предположить, что в связи с объединением трех стран в Таможенный союз вопросы регистрации граждан этих стран будут отменены, как отменен, например, таможенный контроль! И вот в сентябре были спущены новые правила. Точнее, правила старые, но с некоторыми изменениями. Убрали оплату за регистрацию - прежде она составляла около 800 тенге. Срок пребывания граждан РФ и РБ в РК без регистрации сохранился все тот же - пять суток, в течение которых граждане должны обратиться за регистрацией, если собираются оставаться дольше. А вот ответственность за нарушение сроков регистрации ужесточена! День просрочки - и 10 МРП штрафа, то есть 15120 тенге. А отсутствие регистрации после 15 суток придется урегулировать уже в судебном порядке. До сентября начальник УМП мог ограничиться предупреждением. Теперь, видимо, в этом обнаружили соблазны коррупционного характера, и предупреждение, как меру воздействия, исключили. Одновременно добавили и безоговорочную материальную ответственность принимающей стороны, хоть и на несколько меньшую сумму.
В общем, как и прежде, миграционная карта, заполняемая на границе, обязательна. Если следовать этой своеобразной логике, после 1 января 2012 года, когда Таможенный союз заработает в полную силу, можно ожидать еще больших “послаблений”.
В апреле 2010 года информационные агентства Казахстана радостно сообщили, что отныне граждане стран Таможенного союза смогут находиться на территории Казахстана без регистрации до 90 дней. Такая норма содержалась в постановлении правительства РК от 14 апреля 2010 года №307 “О внесении изменения в постановление правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года №136”. В частности, правительство постановило в “Правилах въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан” “в абзаце втором пункта 15 слова “девяносто суток, и в дальнейшем может быть продлена на такой же срок” заменить словами “тридцать суток, а для граждан стран Таможенного союза - девяносто суток, и в дальнейшем могут быть продлены на такие же сроки”. Министерству иностранных дел Казахстана было поручено по дипломатическим каналам уведомить компетентные органы зарубежных государств о принятых мерах.
И что же дальше? А ничего! Тогда же официальный представитель МИДа Аскар Абдрахманов сообщил следующее: “В рамках плановой работы по формированию Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией совместным приказом КНБ, МВД и МИДа страны 13 апреля внесены изменения в “Правила учета иностранных граждан, зарегистрированных через заграничные учреждения МИДа РК, подразделения пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Казахстана”. И добавил: “Въезжающие на территорию Казахстана граждане всех стран СНГ в течение пяти календарных дней должны зарегистрироваться в подразделениях миграционной полиции органов внутренних дел по месту своего временного пребывания”. Но в чем тогда, позвольте спросить, послабление и результат “плановой работы по формированию Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией”?
Почему на деле мы наблюдаем, что прежний режим сохранился без изменений, а в части ответственности за нарушение сроков регистрации даже ужесточен? Как можно так своеобразно понимать инициативы, озвученные главами государств и в чем-то даже действовать не просто вопреки, а против этих инициатив?
В ведомствах миграционной полиции и МИДе ответить на эти вопросы затрудняются. Кивают в сторону Комитета нацбезопасности (КНБ). Нам же на самом деле хотелось бы обнаружить хоть в одной из названных государственных контор внятное разъяснение процесса. А главное - тенденций, которые следует ожидать.

Кстати
Красноречивой иллюстрацией совершенно нелогичных процессов, возникших уже в период действия Таможенного союза, может служить ситуация в московском аэропорту Домодедово, заложниками которой стали сотни казахстанцев. Огромные очереди образовались в залах аэропорта у пунктов пограничного контроля, то есть в местах обработки миграционных карт. Прибывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане должны безоговорочно иметь на руках эти надлежаще оформленные и внесенные в компьютер карты. Не делается исключения ни для казахстанцев, ни для других “собратьев” по Таможенному союзу - белорусов.
Пограничники не справляются с потоком документов. Страдают, в первую очередь, транзитные пассажиры, которые должны вылетать дальше из Домодедово. Своими наблюдениями делится с казахстанским информационным агентством один из пассажиров рейса Павлодар - Москва - Санкт-Петербург. “Меня без очереди пропустили понимающие пассажиры. Если бы я дожидался своей очереди, то простоял бы, как минимум, часа два, потому что впереди меня пропуска ожидали еще человек восемьдесят”, - сообщил он.
Заполнение миграционных карт проводится всего в трех пунктах пограничного контроля. “Я полтора часа назад прилетела с восьмилетней дочерью из Астаны. Конечно, я очень возмущена. Казалось бы, в связи с Таможенным союзом процедура пограничного контроля должна упроститься. На деле получается наоборот”, - рассказала другая пассажирка.
Сотрудники аэропорта Домодедово не могут комментировать ситуацию, поскольку миграционный контроль осуществляет погранслужба. Транзитные пассажиры - казахстанцы из Европы - также возмущены происходящим.