Юлиана Жихорь
Впервые за последние 9 лет правительство вынуждено секвестировать бюджет. В среду министр финансов Болат Жамишев пришел в мажилис, дабы информировать депутатов об исполнении решения Республиканской бюджетной комиссии (РБК) о приостановлении осуществления расходных операций и регистраций новых обязательств по бюджетным программам, включенным в Перечень неприоритетных. Когда правительство придет в парламент с секвестром бюджета, пока не известно. По словам Жамишева, это может произойти как в первой половине года, так и осенью.
И все это несмотря на то, что официально в Казахстане финансового кризиса нет

Снижение темпов роста экономики существенно уменьшит налоговые поступления в бюджет. По словам министра, это касается налогов от внешнеэкономической деятельности и корпоративного подоходного налога. “Эта ситуация ставит перед правительством задачу определения параметров бюджета текущего года”, - сообщил глава Минфина, добавив, что в настоящее время рассматривается вопрос о введении экспортной таможенной пошлины на твердые полезные ископаемые. (Решение, принятое по введению экспортной таможенной пошлины, по данным Жамишева, позволяет компенсировать выпадающие расходы в сумме порядка 1 миллиарда долларов. Эта сумма может быть несколько выше в случае роста цен на нефть.)
РБК решила рассмотреть часть программ, которые в дальнейшем будут предложены парламенту для сокращения при уточнении бюджета. А именно на сумму 84 миллиарда тенге.
Как выяснилось в процессе обсуждения этой информации, вопреки поручению президента не сокращать социальные расходы они тоже попали под нож. “Все, что может подождать, без чего мы проживем один-два года, должно быть приостановлено, - дал поручение Нурсултан Назарбаев. - Может быть, это дороги, строительство”. А правительство приостановило в том числе и 110 проектов на сумму порядка 5 миллиардов тенге по программе “Питьевые воды”. “У нас в Павлодарской области ряд районов заключили договоры, провели тендеры, договоры на подготовку ПСД, - возмущался Тито Сыздыков. - Теперь они будут должны этим организациям, а не Министерство финансов. Вы отнесли программу “Питьевые воды” к неприоритетным расходам. На каком основании? Это социальная программа. По Конституции, жизнь и здоровье человека являются главной задачей государства”.
А Мухтар Тиникеев сообщил, что в правительственный список попал и детский сад в Караганде: “Вы уже замахнулись на святая святых”. Ведь это не просто приоритетное направление, это обещание правящей партии.

Фактическое урезание расходов бюджета по всем статьям в Казахстане не проводилось с 1999 года. Все изменения, которые происходили в бюджете страны в последние годы, касались исключительно перераспределения расходов. После поручения президента осенью прошлого года изыскать в текущем бюджете 4 миллиарда долларов правительство вынуждено было сократить финансирование ряда программ, перенести начало реализации новых проектов на более поздние сроки (программы перенеслись в бюджет 2008 года или заморозились до бюджета 2009 - 2011). Тогда было экстренно изыскано 1,2 миллиарда долларов. Оставшиеся 2,8 миллиарда были перераспределены в бюджете года нынешнего. Но сложная текущая экономическая ситуация, резкое сокращение доходной части бюджета вынуждает государство теперь именно урезать свои расходы.

Вместо этого депутаты предложили сократить штаты министерств и ведомств: мол, тогда ой как много лишних средств появится.
Но Болат Жамишев был непреклонен: таково решение комиссии. Каждый проект, попавший под “заморозку” и, в перспективе, возможное секвестирование, рассматривался в отдельности. Над каждым думала рабочая комиссия во главе с вице-премьером Умирзаком Шукеевым: новый этот проект или продолжающийся, приоритетный или не приоритетный, повлияет на социально-экономическую ситуацию или нет. Кроме того, он уточнил, что пока это только примерный список. Решение же по сокращению этих расходов будут принимать сами депутаты при рассмотрении поправок в бюджет этого года.
Тогда парламентарии вспыхнули с новой силой - решение о приостановлении финансирования не только сдвигает сроки сдачи объектов, это еще и нарушает закон - РБК приостановила действие Закона “О республиканском бюджете на 2008 год”. Депутаты тут же решили рекомендовать правительству приостановить действие решения РБК.
 Однако депутаты возмущались зря. Согласно Бюджетному кодексу, все расходы по бюджетным программам распределяются по срокам. Для этого существует План финансирования. И определяется он не парламентом, а правительством. В компетенцию правительства входит корректировка плана, перенос сроков финансирования бюджетных программ с одного месяца на другой. Другое дело, что сокращать финансирование на энную сумму или снимать его совсем правительство не имеет права - это полномочия парламента.
Программы, представленные в среду мажилису, были фактически лишь заморожены до того момента, когда в парламент придет проект изменений в бюджет нынешнего года. Более того, если депутаты решат, что финансирование предложенных правительством программ действительно можно сократить в этом году, то они (программы) автоматически попадут в проект бюджета года будущего.
И еще. В список попали лишь те программы, реализация которых еще не началась. То есть, возможно, было проведено ТЭО и подготовлена ПСД, но на саму реализацию деньги еще не выделялись.
Безусловно, сокращение бюджетных ассигнований в ключевые сферы государственной деятельности, включая сферу социальную, является показателем ухудшения экономической ситуации в стране. Как известно, правительство Казахстана разработало План первоочередных действий по выходу экономики из сложившегося кризиса (хотя его, если верить официальным источникам, у нас не было и не ожидается). И секвестр, как это ни прискорбно, одна из крайних мер. Хотя, с другой стороны, это ожидаемая мера при снижении макроэкономических параметров бюджета, в частности, уровня роста ВВП.

Астана