Анна Шелепова, Андрей Губенко
Хотя президент Назарбаев официально объявил о проведении в Астане саммита ОБСЕ еще полтора месяца назад, полномасштабную подготовку к форуму Казахстан начал, похоже, только на этой неделе. В понедельник министр иностранных дел РК и действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев в Нью-Йорке на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций передал приглашение на саммит главам государств и ООН, затем президенты России и Казахстана по телефону обсудили повестку дня форума, и, наконец, аким Астаны выступил с речью, посвященной организационной части мероприятия - на данный момент, не исключено, самому главному для Казахстана пункту

Как известно, лидеры почти 60 крупнейших государств мира соберутся 1-2 декабря 2010 года в Астане на форум ОБСЕ. Как отмечают аналитики, подобного форума на постсоветском пространстве не проводилось. Вместе с главами государств в столицу Казахстана прилетят делегации, состоящие из известных политиков и крупных чиновников. Предварительно список участников насчитывает около 5 тысяч человек, и все это - непростые люди, которым необходимо будет обеспечить проживание на высшем уровне, возможность передвижения и безопасность. Безусловно, внимание всей мировой политики будет сосредоточено в эти дни на Астане.
Конечно, нельзя сказать, что молодая казахстанская столица вообще не имеет никакого опыта в проведении крупных международных форумов. Взять хотя бы съезды мировых религий, другие крупные международные конференции, как СНГовского, так и глобального уровня, местом проведения которых в последние годы часто становилась Астана. Да и ежегодный День столицы, приглашать на который большое количество гостей стало традицией, также можно рассматривать как бесценный опыт. И все-таки с предстоящим событием ничто из вышеперечисленного не сравнится.
Как Казахстан планирует справиться с этим вызовом? За комментариями мы обратились к Сержану Абдыкаримову, директору Департамента ОБСЕ МИД РК.
- В Казахстане будет сразу несколько крупных событий - саммит ОБСЕ, за ним Азиада-2011. Но в Астане никогда ранее не проводились международные форумы такого масштаба. Справится ли Астана, хватит ли инфраструктуры?
- Саммит ОБСЕ будет генеральной репетицией перед Азиадой. Сейчас разрабатывается культурная программа, решаются вопросы размещения гостей, обеспечения безопасности.
По словам собеседника, у страны осталось всего два месяца, чтобы решить все организационные моменты. Однако, как показывает международный опыт, к проведению аналогичных мероприятий в мире готовятся годами. Казахстан пошел по известному пути: в Астану прилетели турецкие консультанты, чтобы в деталях объяснить, как они проводили саммит ОБСЕ в Стамбуле. С их помощью Астана должна успеть невозможное - за два месяца решить все организационные вопросы и сделать это на президентском уровне.
А тем временем столичные власти начали с того, что объявили выходными днями (пока, правда, только для астанчан) 1-2 декабря - чтобы разгрузить город, в первую очередь транспортные магистрали. Другая проблема - гостиницы, которых в Казахстане традиционно не хватает.
Но самым уязвимым вопросом оказался... аэропорт. Пять тысяч гостей - это значит, что в течение одного утра в город должны прибыть 70 самолетов, то есть лайнеры будут садиться каждые 5 минут. “Всем нужны трапы, - делится опасениями столичный аким, - мы не можем создавать очередь... Нужны стоянки для 70 самолетов - сейчас их строят. Нужна противообледенительная машина, которая поливает самолет перед взлетом. 70 самолетов по 30 минут, посчитайте - двое суток. У нас миллион вопросов”.
И, конечно, дорога в аэропорт. “Трасса одна, кортежей - 70, город нужно будет закрыть. Как быть с автовладельцами, которые живут на Левобережье или по аэропортовской трассе? Запретить проезд мы не можем. Сейчас решили, что будем оформлять специальные пропуски”.
За этими проблемами даже как-то меркнет собственно содержательная сторона саммита. А ведь с ней тоже все далеко не просто. Последний саммит не проводился с прошлого века. Точнее, он состоялся в 1999 году в Стамбуле. А между тем Хельсинкскому процессу, с которого началась организация, исполнилось 35 лет. Последующие саммиты проходили: в 1990 году - в Париже, в 1992 году - вновь в Хельсинки, в 1994 году - в Будапеште, в 1996 году - в Лиссабоне и в 1999 году - в Стамбуле.
Предстоящая встреча в Астане будет лишь седьмой, что в общем-то означает не совсем понятное функционирование организации, поскольку данный факт никак не отражает один из главных документов ОБСЕ - Парижская хартия, принятая в 1990 году, согласно которой саммиты должны проводиться каждые два года.
Сложности вызывают и те самые принципы, на которых строилось Хельсинкское соглашение, а потом возникла и сама организация. Принцип первый - уважение и соблюдение прав государственности и суверенитета. Второй - неприменение силы или угрозы силы. Третий - нерушимость границ. Четвертый - сохранение территориальной целостности государств. Принцип пятый - урегулирование споров на мирной основе и принцип шестой - невмешательство во внутренние дела. На практике последние годы все эти принципы в Европе нарушали. Таким образом, три основополагающие корзины ОБСЕ (изначально утвержденные военно-политическая, экономико-экологическая и гуманитарная составляющие общей безопасности) требуют не просто обновления, а, по сути, воссоздания.
За эти годы значительно изменились и реалии. В частности, появились террористические угрозы, увеличился и изменился путь героинового наркотрафика (Афганистан - производитель 96 процентов всего героина, а страны “золотого треугольника” отошли на второй план). Появились новые очаги напряженности на карте мира, произошли экономические и экологические потрясения. Организация в этих условиях перестала демонстрировать эффективность. Теперь очередь за Астаной. Чего ждать от саммита? Какие пункты повестки дня саммита предлагает Казахстан?
Комментирует Сержан Абдыкаримов: “Понятно, что Астанинский саммит не будет саммитом готовых решений. Он станет стартовым саммитом, призванным запустить программу переосмысления того процесса, который начался 35 лет назад. Адаптировать его к новым условиям в связи с традиционными вызовами и угрозами и предупреждением новых. Определились стратегические направления, мы предложили план действий - дорожную карту нашего движения. Сейчас ведутся дискуссии о том, чтобы принять один-два-три документа. Но все это будет зависеть от результатов дискуссий. Мы полагаем, что должна быть большая политическая декларация в связи с юбилейными датами, которая вновь подтвердила бы готовность всех стран к согласованным обязательствам во всех трех измерениях”.
Как отметил собеседник, среди вопросов повестки дня саммита ОБСЕ главы государств обсудят темы транснациональных вызовов, последствий глобального кризиса, поскольку многие ранее принятые международные документы не соответствуют посткризисным реалиям. А также речь пойдет об упрощении для казахстанцев визового режима в страны, входящие в ОБСЕ.

P.S. Что касается вопроса, сможет ли саммит вдохнуть новую жизнь в ОБСЕ, казахстанские политологи уверены, что, как государство евроазиатское, как государство с преобладающим мусульманским населением, как первое государство постсоветского пространства, как коллективный кандидат от СНГ, Казахстан стал председателем ОБСЕ, и уже это вдохнуло новую жизнь в организацию. Кроме того, предстоящий саммит позволяет взглянуть по-новому на ОБСЕ и, может быть, позволит осуществить некую трансформацию. Однако главным результатом саммита должно стать новое политическое понятие - “Дух Астаны”, которое в современных геополитических реалиях будет естественно и логично вытекать из Хельсинкского заключительного акта. Это позволит достойно отметить 35-летний юбилей ОБСЕ.