Мажилисмены в День защиты детей сделали всем казахстанцам подарок, одобрив в третьем чтении Кодекс “О браке и семье”

Этот многострадальный законопроект долгое время находится в стенах парламента. Он поступил в мажилис три года назад. В мае 2009 года был одобрен в первом чтении, а через год во втором. Причина, по которой кодекс блуждает по коридорам законодательной власти, известна. Депутаты ждали, когда Казахстан ратифицирует Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, подписанную в Гааге в 1993 году. Случилось это в марте прошлого года. После вступления ее в законную силу 1 ноября 2010 года у нашей республики стало больше полномочий в вопросах защиты детей, поскольку документ накладывает ответственность на государства, которые принимают ребенка, и дает возможность отслеживать его дальнейшую судьбу. Чтобы присоединиться к Гаагской конвенции, Казахстану понадобилось 4 года. Задержка обусловлена ожиданием ратификации документа в США, куда уезжает наибольшее число казахстанских детей.
После этого работа над Кодексом “О браке (супружестве) и семье” активизировалась. К третьему чтению от депутатов поступило свыше 50 предложений. Вчера, приступив к рассмотрению проекта закона, спикер мажилиса Урал Мухамеджанов справедливо заметил: “Это очень редко у нас случается”. Действительно, история помнит мало законов, которые прошли три чтения.
Ключевым разделом в законопроекте является иностранное усыновление. Как и в нынешнем законодательстве, приоритетное право в этих вопросах остается за казахстанцами. Иностранцы могут взять ребенка, если от него отказались родители, нет близких родственников либо малыш страдает заболеваниями различной степени тяжести и не представляется возможным вылечить его на родине. Депутаты ограничили список потенциальных усыновителей. В частности, ранее судимые, лица с нетрадиционной сексуальной ориентацией, одинокие люди, лица без гражданства и те, кто старше будущих приемных детей более чем на 45 лет, не имеют права на усыновление. Желательно, чтобы на родине заявителя была стабильная социально-экономическая и политическая обстановка.
В проекте кодекса предусмотрен механизм возврата усыновленных детей, в отношении которых были нарушены права. Как показывает практика, таких случаев немало. В минувшем году властям пришлось вернуть в Казахстан трех сестер из Испании. Новая мама не смогла наладить с ними психологический контакт.
Изменяется и процедура международного усыновления. В будущем иностранцы смогут передавать пакет документов только через специальные агентства в своей стране, имеющие аккредитацию в Казахстане (для получения аккредитации агенты должны иметь 10-летний опыт работы и безупречную репутацию). На сегодняшний день деятельность подобных “контор” запрещена в нашей стране и зарубежные усыновители действуют через своих доверенных лиц либо самостоятельно.
Закреплен постусыновительный контроль: изучение условий проживания и воспитания в семье, а также пересылка отчетов. Сегодня подобный контроль осуществляется должностным лицом консульского учреждения, что не всегда дает полную картину. Помимо этого между Казахстаном и страной-усыновителем будут заключаться двусторонние договоры.
Еще один немаловажный вопрос, затронутый в Кодексе “О браке (супружестве) и семье”, - суррогатное материнство. Данная “вспомогательная репродуктивная технология” была узаконена еще в 2004 году. Однако практика показала, что ее необходимо урегулировать. Сегодня отношения суррогатной матери с генетическими родителями оговариваются в заключенном между ними договоре. Все медицинские документы оформляются на суррогатную мать, и только через суд родители могут забрать своего собственного малыша. Бывают случаи, когда после рождения женщина, выносившая ребенка, не хочет отдавать его либо, наоборот, генетические родители отказываются от новорожденного. Парламентарии законодательно прописали права и обязанности двух сторон.
В целом, кроме этих двух главных постулатов, кардинальных изменений в процессах создания семьи не предвидится. Аналогичный закон существовал на территории республики еще до распада СССР. И в нем, как и в новом документе, запрещались многоженство и однополые браки.
Теперь разбираться в законопроекте будут сенаторы. Парламентарии надеются, что до конца года брачно-семейный кодекс будет принят.

Астана

Комментарий
Наша газета весьма внимательно отслеживает как историю этого законопроекта, так и саму эту тему. Безусловно, не может не радовать, что наши законодатели наконец-то навели хоть какой-то порядок в сфере усыновления. В частности, введен институт специализированных агентств по иностранному усыновлению, законодательство худо-бедно подогнано к международным нормам. Вообще проработка многих деталей, прежде даже не упоминавшихся, позволит лучше контролировать этот вопрос, меньше будет отдано на откуп произволу на местах.
И все-таки все это не может перевесить огромного недостатка, который сейчас закладывается на законодательном уровне. Мы говорим о неравном положении отечественных и иностранных усыновителей, де-юре закрепляемом законопроектом.
Более того, мы просто не можем понять того пыла (добро б на благое дело), с которым отечественные законодатели и чиновники, пытаясь урегулировать эту сферу, забывают о самом главном - об интересах самих детей. Напомним: речь идет о детях, которые в своей родной стране лишены родителей, дома, нормального образования и медобслуживания, в конце концов будущего. Возможно, это не вина страны, это ее беда - что она не может в своем нынешнем состоянии и на этом этапе своего развития решить проблему нескольких десятков тысяч брошенных детей. Но, повторимся, вина или беда - это неважно в данной ситуации, потому что и в том, и в другом случае это будет взгляд все-таки с позиции страны, общества, государства. А если рассматривать ситуацию с позиции самого усыновляемого ребенка, то, конечно, для него будет лучше (в каком-то смысле компенсацией за страдания, если угодно), если его усыновят иностранные родители. Нет, наверное, нужды объяснять, почему - это все очевидно. Особенно с учетом того, что, как правило, здоровье этих детей серьезно подорвано обстоятельствами их до сих пор складывающейся столь несчастно жизни.
Ну, разумеется, должен быть строгий постусыновительный контроль с казахстанской стороны. Хотя, как нам кажется, что касается контроля, то у “них” он как раз-таки поставлен гораздо лучше...
И второй момент. Вопрос этот настолько деликатный, что, дабы не быть обвиненными даже не в популизме - в пустом горлопанстве, моральное право обсуждать его, точнее требовать, чтоб казахстанские дети в первую очередь оставались в Казахстане и т.д. и т.п., могут лишь те, кто сам усыновил хотя бы одного, а то и нескольких сирот из детдома. Всех же остальных не стоит в данном вопросе даже слушать, а может быть, стоит задуматься: можно ли доверять таким болтунам решение и обсуждение и других не столь щепетильных законов и вообще устоев нашей жизни.