В Министерстве связи и информации идет обсуждение законопроекта “О телерадиовещании”, который поставит в законодательные рамки деятельность телерадиовещателей и кабельных операторов, разграничит их права и зону ответственности. Свое мнение о законопроекте в интервью “Казинформу” высказал президент ОЮЛ “Казахстанская ассоциация телерадиовещателей” Бейбит Алибеков

- Бейбит Бахытович, что Вы можете назвать плюсами существующей редакции законопроекта?
- Принятие этого закона дает шанс не только сохранить, но и развивать отечественное эфирное телерадиовещание, обеспечить его конкурентоспособность. Кроме того, законопроект предусматривает регулирование новых сфер, таких как IP-телевидение и кабельное телевещание, проникновение которого в ряде районов составляет до 70 процентов.
-Ходят слухи, что в пакетах кабельного телевидения будет ограничено количество зарубежных телеканалов. Так ли это?
- Никто не собирается диктовать выбор пакета телезрителям. Но дело в том, что в базовых пакетах кабельщиков зачастую присутствуют телеканалы, которые не имеют права транслировать свой контент на территории Казахстана. Наше законодательство вообще очень либерально в сравнении с законодательством других постсоветских государств, например, Украины: в них существуют национальные советы, которые ведут бурные дискуссии на тему того, кого “пускать” в “кабель”, а кого нет.
А в России лицензируется деятельность по вещанию в кабельных сетях. У нас же компании-операторы лишь представляют справку в управление внутренней политики со списком того, что они показывают. Разработчики законопроекта справедливо внесли в него требование, чтобы иностранные телеканалы проходили регистрацию в уполномоченном органе.
Это не ограничение, а лишь упорядочение в этой сфере, и это очень важно, в первую очередь, с позиции соблюдения авторских прав. Сами кабельщики жаловались, что в наших регионах есть сети, которые не платят даже правообладателям. Ко всему эфирные телеканалы вынуждены покупать те же самые программы, которые кабельные операторы демонстрируют “бесплатно”.
- Кабельщиков пытаются заставить бесплатно включать в их пакеты некоторые местные отечественные телеканалы. Вы считаете, это справедливо?
- Мы действительно предлагали, и Министерство нас поддержало, обязать кабельных операторов включать в базовый пакет все эфирные телеканалы, которые вещают в каждом регионе. Наше население должно получать социально значимые отечественные программы в полном объеме.
Сейчас же повсеместно складывается такая ситуация, что крупные кабельщики становятся монополистами и начинают диктовать условия эфирщикам: мол, платите нам за присутствие в сетке полмиллиона тенге в месяц. Это своеобразный метод шантажа. В мировой практике дело обстоит наоборот.
К тому же, по последним данным, более половины рекламного рынка приходится на кабельные сети, которые даже не создают свой контент, а просто делают “врезки” в готовый и становятся вещателями, в то время как их основная функция - предоставлять программы и собирать абонентскую плату. А, к примеру, региональный канал, который, в отличие от них, соблюдает законодательство о языке и рекламе, вкладывает средства и выпускает свою эфирную продукцию, дает местные новости, но рекламы не получает, поскольку вся она достается российским телеканалам.
Еще одна претензия к кабельщикам: они не соблюдают законодательство в части запрета рекламы алкоголя, поскольку не отслеживают то, что демонстрируют. Зачастую они допускают показ сцен насилия, религиозной пропаганды, эротики или даже порнографии в часы, когда все это может быть доступно для просмотра детям. И это тоже надо контролировать.
- Как Вы считаете, будут ли иностранные телекомпании выполнять требование законопроекта о 50-процентном содержании передач на государственном языке? Не приведет ли эта норма к ограничениям вещания из-за рубежа?
- Не нужно драматизировать. Как тот же Discovery Channel вещал на русском языке, а Fashion TV - на английском, так же и продолжат. И мы не говорим о том, чтобы 50 процентов всей их продукции переводить на государственный язык - это нереально. Но если иностранный кабельный канал хочет полноправно работать в нашей стране, то есть стать, например, Discovery Kazakhstan, собирать здесь рекламу, то он должен соблюдать законодательство.
Кстати, уже ведутся переговоры с компанией Sony об адаптации ее каналов. Это говорит о том, что крупные мировые контент-производители вскоре пойдут нам навстречу. Сейчас главная проблема - в качестве перевода.
Согласно данным социологического Института Гэллапа, казахскоязычные программы не очень популярны у нас в стране. Возможно, для крупных городов это верно, но если эта организация будет изучать предпочтения сельских телезрителей, может получиться другая картина. Кроме того, просмотр телепрограмм - один из самых действенных методов изучения языка, и это также надо учитывать.
- Есть опасения, что власти станут использовать ужесточение требований к спутниковому вещанию, например, сертификацию спутниковых антенн для блокирования сигналов. Что Вы можете сказать по этому поводу?
- Думаю, и в министерстве понимают, и рядовые граждане должны понять, что это невозможно: у нас миллион “тарелок”! При этом в Казахстане есть районы, где спутниковых антенн множество, но у владельцев нет доступа к отечественным телеканалам. А государство сейчас предоставляет до 40 каналов бесплатно. Никто, кстати, не обязывает смотреть то, что вам не нравится. Выбор всегда за потребителем.
Что касается сертификации, то я считаю, что ее должна проходить любая продукция. И “тарелки” здесь не исключение. Это не проблема цензуры или госконтроля, а объективное требование эффективной эксплуатации, техники безопасности, соответствия стандартам.
- Цифровое телевидение, которое Министерство связи и информации обещает повсеместно внедрить, может оказаться реальным конкурентом для спутникового или кабельного?
- Безусловно. Во-первых, бесплатное цифровое телевещание с 2015 года буквально постучится в каждый дом, а это 16-18 каналов на одной частоте, в одном мультиплексе. Телевидение высокой четкости - high definition - на первом этапе, возможно, будет платным из-за того, что сама технология дорогая. Новые телевизоры сейчас оснащаются цифровыми приемниками, то есть приставки многим даже не придется покупать.
К тому же в законопроекте предусмотрено, что представителей социально уязвимых слоев населения этими устройствами будет обеспечивать государство. За первым мультиплексом последует второй, и вскоре в цифровом формате можно будет принимать до 40 каналов.
Обсуждается также вопрос о том, чтобы операторы в каждом регионе на платной основе предоставляли дополнительный набор программ. Так что “цифра” способна стать реальной альтернативой кабельному ТВ. Нельзя забывать о ее преимуществах - телетекст, наличие нескольких звуковых дорожек.
- Чтобы Вам лично хотелось бы изменить в законопроекте? И что сказали бы его оппонентам?
- Как я уже отмечал, нынче эфирное вещание поставлено в строгие рамки: мы должны соблюдать целый перечень установленных законодательством требований и правил. Но при этом оно никак не защищено. А кабельное ТВ, догоняющее нас по распространению, никак не регулируется. Мы, как производители местного контента, по сути, находимся в заведомо неравных условиях, и эту ситуацию надо менять.
Телерадиовещатели в целом за принятие этого закона. Он должен стать революционным для нашего телевидения. Вопрос, нужен ли этот закон, на мой взгляд, обсуждению не подлежит - конечно, нужен. Надо, чтобы все обещанное государством выполнялось. Хотелось бы, чтобы к 2015 году все действующие эфирные каналы перешли на “цифру”, а все малообеспеченные семьи получили приставки.
- Учитывалось ли при разработке документа мнение участников рынка, в том числе кабельных операторов?
- Наша ассоциация, наряду с Национальной ассоциацией телерадиовещателей, представителями республиканских и региональных каналов, кабельных операторов продолжает участвовать в разработке законопроекта и его обсуждении. Мы имеем возможность внести в него поправки и донести свое видение до Минсвязи. Министерство, в свою очередь, должно найти компромисс между желаниями участников рынка и возможностями. В большинстве случаев оно его находит. Но, конечно, все точки зрения учесть невозможно.
Рабочая группа собирается регулярно, возникают споры, и они решаются. Законопроект постоянно совершенствуется. Честно говоря, непонятно, откуда в СМИ такое количество негативных отзывов, если сам документ меняется чуть ли не каждый день. Насколько я знаю, МСИ всегда открыто для предложений.
В целом, все усилия Минсвязи направлены на то, чтобы у нас было всеобщее цифровое телерадиовещание, всеобщий доступ к телевидению и начало активно развиваться казахстанское телевидение. Чтобы в Казахстане начали появляться свои успешные, конкурентоспособные кабельные и спутниковые каналы.
Интервью вел Муратбек Макулбеков