Алла Иванилова
Случилось то, чего так долго ждали многие правозащитные организации. На этой неделе мажилис парламента одобрил ратификацию одного из самых знаменитых документов международного права - Гаагскую конвенцию. Она декларирует принципы по защите детей и сотрудничеству в отношении иностранного усыновления. Таким образом, у нашей республики теперь станет больше полномочий в вопросах защиты детей, усыновленных иностранцами. Конвенция накладывает ответственность на государства, которые принимают ребенка, и дает право отслеживать судьбы детей в тех странах, которые подписали и ратифицировали ее

Целых четыре года понадобилось нашей стране, чтобы присоединиться и ратифицировать Гаагскую конвенцию. Данный документ поступил в мажилис в 2006 году и по разным причинам не был одобрен. Поторопиться неоднократно намекали в Комитете ООН по правам ребенка. Затягивать дальше процесс ратификации не было смысла, к тому же тот факт, что республика не выполняла взятые на себя международные обязательства, стал бы “клеймом” на имидже страны.
Одно из главных преимуществ документа - защита детей, усыновленных иностранными гражданами. Присоединение способствует объединению усилий с другими государствами в урегулировании вопросов международного усыновления, правовой защиты передачи детей для иностранного усыновления, предотвращения похищений, продажи или торговли ими.
За последние десять лет в Казахстане было усыновлено 37 450 детей. Из них более 28 тысяч - казахстанскими гражданами, около 500 детей - родственниками-иностранцами, свыше 8 тысяч - иностранными гражданами. Основной контингент казахстанских усыновителей - граждане среднего достатка (95 процентов) и лишь около 5 процентов - люди, добившиеся высокого общественного и материального положения. В их числе один депутат парламента, два депутата маслихатов, около 20 сотрудников различных министерств и ведомств, из которых 8 - работники Министерства образования и науки.
А вот среди иностранных усыновителей свыше 90 процентов - это люди с высоким уровнем дохода. Среди них около 800 руководителей крупных компаний, 18 известных политиков, конгрессменов, сенаторов, свыше полутора тысяч адвокатов и судей, 27 артистов и спортсменов. В их числе сенатор США, председатель Торгово-промышленной палаты Кроули, личный советник Билла Клинтона Демпси, испанская кинозвезда Мария Мартинес, игрок НХЛ Хайди, испанский оперный певец Хесус Костикон Россадо.
Согласно Гаагской конвенции, приоритет отдается национальному усыновлению, и только в тех случаях, если нет такой возможности, допускается иностранное усыновление. Эта норма предусмотрена и в нашем законодательстве. Кроме того, в документе определены необходимые действия для защиты ребенка. В случае если проведенное усыновление не отвечает его интересам, организуется временная или альтернативная опека, а также возвращение ребенка в страну происхождения.
В данное время в мажилисе находится проект Кодекса “О браке (супружестве) и семье”. После ратификации Гаагской конвенции в данный законопроект будут внесены нормы, регулирующие процедуру иностранного усыновления. В первую очередь это касается пересмотра круга лиц, не имеющих права быть иностранными усыновителями. К таким относятся: ранее судимые, лица с нетрадиционной сексуальной ориентацией, одинокие, люди старше 50 лет, лица без гражданства, иностранцы, проживающие в странах, где нет посольств и консульских учреждений Казахстана. Кроме того, в проекте Кодекса будет предусмотрен механизм возврата усыновленных детей, в отношении которых были нарушены права.
Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления разрешается деятельность уполномоченных организаций при условии контроля со стороны компетентных властей за их деятельностью и финансовым положением. При этом в Казахстане действует запрет на подобного рода компании-посредники. Но, учитывая приоритет международного законодательства, табу будет снято. Правительство намерено разработать правила по аккредитации таких организаций в нашей стране.
Говоря о значении Гаагской конвенции для нашей страны, министр образования и науки подчеркнул: “Ратификация - это не процесс активного привлечения иностранцев к усыновлению наших детей, а цивилизованное решение вопроса в целях защиты и контроля за соблюдением прав усыновленных иностранцами детей”. Чем и убедил мажилисменов проголосовать за.

Астана

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления подписана в Гааге 29 мая 1993 года и принята на основании Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации ООН о социальных и правовых принципах, Резолюции 41/84 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 года. Как обычно бывает в международной практике, второе название (Гаагская конвенция) документ получил от места его подписания.

Наибольшее число иностранных усыновлений казахстанских детей приходится на США - 6406 детей, Испанию - 600, Бельгию - 343, Германию - 173, Канаду - 167, Ирландию - 140, Францию - 131.
Как показывает анализ, за этот период иностранцами усыновлены 5892 ребенка в возрасте от полугода до 3 лет, 1278 детей - от 4 до 6 лет и 999 детей - старше 7 лет. Среди них 3978 мальчиков и 4191 девочка. По национальному составу: казахов - 3752, русских - 4057, других национальностей - 360.