Мадина Меирманова
Режим чрезвычайного положения, впервые распространенный на всю страну, да еще на такой долгий срок, вынудил власти пересмотреть инструменты госрегулирования в период ЧП

Ключевая причина принятия изменений - экономические последствия ЧП. Выяснилось, что общественный порядок контролировать - это одно, а вот принимать решения по экономическим вопросам - совсем другое.
Дело в том, что действующий закон о ЧП не предусматривает возможности принятия без обсуждения с парламентом изменений в законы, касающиеся социально-экономических вопросов. Более того, эти изменения могут действовать не только в период режима действия ЧП, но и после него.
Собственно, правительство, разрабатывая эти изменения в законодательство (а парламентарии - рассматривая их), подгоняло закон под текущие реалии - Указ главы государства от 16 марта 2020 года “О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности”. Тогда глава государства своим указом взял в свои руки правомочие принимать акты и давать поручения, “в том числе предусматривающие иной порядок регулирования” в социально-экономической сфере по целому ряду вопросов.
Вот эта формулировка “иной порядок регулирования” и означает: не так, как прежде было предписано.
А вопросов этих, как выяснилось, очень много. Практически вся жизнедеятельность государства. Указом президента эти сферы перечисляются: организация и деятельность госорганов и квазигоссектора; налогообложение и госбюджет (включая формирование, уточнение и использование); экспорт-импорт; правила госзакупок, функционирование финансовых рынков и финансовых организаций; формирование системы и условий оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального и медицинского обеспечения, медицинского и социального страхования; установление предельных тарифов и цен на продовольственные и другие товары; осуществление контроля и надзора и многие другие. Соответственно, правительство и акиматы получили полномочия принимать все акты, которые не вписываются в “правила мирного времени”.

Теперь поправками в законодательные акты по вопросам чрезвычайного положения, все президентские решения хотят узаконить “в реализацию указа (от 16 марта 2020 года. - “НП”)”. “Предстоит законодательно закрепить полномочия Президента Республики Казахстан, позволяющие на период чрезвычайного положения принимать соответствующие акты, в том числе предусматривающие иной порядок регулирования в социально-экономической сфере”, - говорится в прогнозах возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта закона, подписанного Министром национальной экономики Русланом Даленовым.
Как рассказал Даленов парламентариям, законопроектом определяются 14 сфер, в которых могут быть установлены “особенности регулирования” в период ЧП. Это налоговое, бюджетное, таможенное, банковское, трудовое, антимонопольное законодательства, законодательства о здоровье народа и системе здравоохранения, о валютном регулировании, государственные закупки, сферы социальной защиты граждан, государственного имущества, вопросы защиты конкуренции, государственного контроля и надзора, реализация международных обязательств страны.
- Это сферы, которые оказывают максимальное воздействие на экономику, и возникает необходимость принятия оперативных мер, в том числе налоговое стимулирование, ускоренное проведение госзакупок, вопросы соцзащиты, валютное регулирование и ряд других вопросов, - пояснил он. - И эти изменения будут способствовать “принятию оперативных решений в организации и деятельности государственных органов в период чрезвычайного положения. Результатом реализации станет обеспечение устойчивости всей государственной системы без рисков нанесения ущерба интересам общества и национальной безопасности.
И еще важный момент.
В действующем Законе о ЧП все акты, которые устанавливают в связи с чрезвычайным положением, действуют исключительно в период ЧП. А вот “особенные действия” позволяют продлевать принятые правила на любой срок и после окончания режима ЧП.
Собственно, ярчайшим примером уже принятых (хоть, получается, и юридически пока незаконных) правил, которые продлятся намного дольше режима чрезвычайного положения, являются налоговые каникулы для многих сфер бизнеса.

Нур-Султан