Юлиана Жихорь
На днях стало известно, что Казахстан и Беларусь отказались поддержать резолюцию, ограничивающую импорт из Украины. С инициированием такой резолюции выступила Россия, опасающаяся наплыва дешевых европейских товаров. Это стало очередным следствием подписания Киевом Соглашения об ассоциации с Евросоюзом

К сожалению, взаимоотношения разных экономических интеграционных объединений в последнее время все больше перетекают в политическое поле. Перспектива подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом стала искрой, которая зажгла майдан. А экс-президент Украины Виктор Янукович, в последнюю минуту отказавшийся от подписания, рискнул своим креслом и в итоге потерял его.
Что же это за договор такой, свергающий президентов и устраивающий революции?
По сути, это соглашение между Европейским союзом и государством, не являющимся членом ЕС, которое создает рамки для сотрудничества между сторонами. Документ разделяют на две составляющие: политическую и экономическую.
Первая часть предполагает, что страны, ее подписавшие, проведут реформы, на которые указывает им ЕС (в том числе в части изменения законодательства), обязуются строить демократию по заданному Брюсселем образцу, либерализовать визовый режим, проводить внешнюю политику в русле политики ЕС и многие другое.
И все это в обмен на обещания, что когда-нибудь может быть эта страна станет членом ЕС. И то не факт. Впрочем, еще одно обещание, которое ЕС все-таки держит, - это обещание помогать финансово.
Вторая, экономическая, часть не менее интересна. Юридически ассоциированное государство может получить беспошлинный доступ к некоторым или всем рынкам ЕС, рынку сельскохозяйственных продуктов в обмен на такой же беспошлинный доступ европейских товаров на рынок страны-подписанта.
Однако на деле получается не совсем так красиво, как на бумаге.
Пример тому - страны Восточной Европы, которые в свое время рьяно рвались в ЕС, а потом выяснили, что их товары не соответствуют “стандартам ЕС” и вообще неконкурентоспособны с западноевропейскими. И внутренние рынки восточноевропейских стран в итоге оказались завалены продукцией из ЕС, а собственно страны Восточной Европы смогли предложить Евросоюзу разве что дешевую рабочую силу.
Но и в случае с подписанием экономической части Соглашения об ассоциации ЕС заманивает в “свои ряды” обещанием золотых гор в виде финансовой помощи.
Все это весьма характерно и для ассоциации с ЕС Украины.
Собственно, идея возникла еще в начале 2006 года, когда Совет министров иностранных дел ЕС утвердил мандат Еврокомиссии на переговоры с Украиной о новом базовом соглашении. Документ был призван способствовать социально-экономическим реформам в постсоветской стране и адаптировать законодательство Киева к нормам и правилам ЕС. При этом мандат не предусматривал включение в соглашение перспективы членства Украины в ЕС, однако и не отрицал такой возможности. Украина же предпочитала рассматривать будущее соглашение как шаг на пути вступления в ЕС.
Первой датой подписания Соглашения об ассоциации назвали 2011 год, но этому помешал арест Юлии Тимошенко, что очень не понравилось Брюсселю. Впрочем, чуть позже заключение Тимошенко не помешало сторонам назначить новую дату подписания. Соглашение должно было быть подписано уже в конце 2013 года. И ЕС тут же согласился на выделение Киеву макрофинансовой помощи в размере 610 миллионов евро.
Но за несколько дней до даты подписания (ее назначили на 28-29 ноября 2013 года) Янукович отказался подписывать документ, заявив, что Киев готов вести речь о подписании Соглашения об ассоциации с ЕС только после того, как Украина будет к этому экономически готова. “Мы должны быть сильными. Тогда к нам будут относиться как к партнерам, равным партнерам. Я считаю и убежден в том, что мы не должны нигде быть “бедными родственниками” с протянутой рукой”, - заявил тогда президент Украины.
Незадолго до этого Киев начал задумываться о перспективах торговых взаимоотношений со странами СНГ после открытия рынков с ЕС. А заодно Киев затребовал от Евросоюза компенсаций за потери Украины, которые могут произойти от снижения торговли с РФ и другими странами СНГ. “Иначе, - заявляли в Киеве, - экономика Украины очень серьезно пострадает, и это отразится на уровне жизни населения”.
И тут последовал майдан.
Победители в очередной революции в Киеве уже не стали задумываться над столь “мелкими экономическими тонкостями”. Быть может, именно поэтому в первую очередь новым премьером Украины Яценюком в марте этого года была подписана политическая часть ассоциации. Тогда украинский премьер объявил, что окончательная цель Украины - это полноправное членство в ЕС. “Моя страна стоит перед лицом ряда вызовов: экономических, политических и военных. Подписанием этого соглашения мы продемонстрируем всему миру, что мы вместе, что Украина разделяет европейские ценности, и что мы вместе можем быть успешными”, - сказал он.
В Брюсселе, впрочем, не стали заострять внимание на перспективе будущего Киева в ЕС. Подчеркнув, что Соглашение об ассоциации - еще не есть собственно ассоциация.
Вместо этого Евросоюз вновь “кинул финансовую кость”: до ноября 2014 года понизил таможенные пошлины на украинские товары, поставляемые в страны Евросоюза (Киев за счет этих шагов получит экономическую выгоду в размере около 500 миллионов евро), ввел в одностороннем порядке действие положения зоны свободной торговли (ЗСТ) с Украиной в части импорта товаров. И выделил финансовую помощь на частичное покрытие многомиллиардных долгов Украины.
Уже в мае стало понятно: несмотря на все надежды Киева, что “Запад нам поможет”, ЕС не намерен “бодаться” с Россией по важнейшему для экономики Украины газовому вопросу. Особенно в части почти 50-процентных скидок на газ. Европа признала вполне рыночную ставку на российский газ и настоятельно уговаривает украинскую сторону не ерепениться и платить на общих основаниях. Что, впрочем, Киев после долгих попыток отстоять собственное мнение и соглашается сделать.
27 июня новоизбранный президент Украины Петр Порошенко подписал вторую, экономическую, часть Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. И вновь заявил, что “подписание соглашения - инструмент подготовки к получению членства в ЕС”.
Россия уже обдумывает защитные меры против засилия европейских товаров под видом украинских. Речь идет о возможной отмене беспошлинной торговли между странами и возвращении России к режиму наибольшего благоприятствования в случае, если соглашение “негативно отразится на функционировании зоны свободной торговли стран СНГ”. Кремль призывает партнеров по Таможенному союзу последовать его примеру. Но Астана и Минск пока отказались от блокирования украинских товаров. “Мы наших казахских и белорусских партнеров понимаем, - заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. - Казахстан находится в процессе присоединения к ВТО и зажат в жесткие рамки переговоров - появится риск, что Украина заблокирует его вступление. А у Беларуси 600-километровая граница с Украиной - закрыть ее технически очень сложно и экономически невыгодно”. (Впрочем, и без новых ограничений торговый оборот между РФ и Украиной понемногу сворачивается. С начала года он уже сократился на 22,5 процента, сильнее всего снизились поставки в черной металлургии, химпроме и машиностроении.)
Однако возможность принятия ограничительных мер против украинских товаров все-таки никто не отрицает. Пока страны лишь приглядываются к тому, что будет происходить с Украиной в ближайшие месяцы. Тем более, что продолжающаяся гражданская война в этой стране все равно не очень-то способствует возобновлению, не говоря уже об активизации экономических взаимоотношений между странами.
Чем обернется подписание Соглашения об ассоциации с ЕС для Киева, станет понятно через пару лет, когда придет время проводить предварительный анализ влияния свободного рынка на экономику Украины и политические плюсы от ассоциации с Евросоюзом.

Астана