Ольга Шишанова
Как оказалось, зерновые расписки, по которым АО “Продкорпорация” поставляет на хранение зерновые на ХПП, не в состоянии сдержать нарушения в части учета зерна на элеваторах, а именно - его недостачи, которая за последние несколько лет стала едва ли не закономерностью
По словам зампредседателя правления АО “НК “Продовольственная контрактная корпорация” Жалелидена Смагулова, проблема возникла не вчера.
Только за два предыдущих года на десяти хлебоприемных пунктах выявили недостачу зерна общим объемом свыше 130 тысяч тонн, что позволяет говорить о системности происходившего, особенно после засушливого периода неурожая и, как следствие, роста цен на зерно.
Понятное дело, что в такие периоды зерна немного, спрос на него велик, и цены растут в геометрической прогрессии.
Однако зерно поступает на ХПП и в урожайный год. Но хозяин приемного пункта и тут всеми правдами и неправдами старается не отпускать его до начала лета. Как правило, чаще всего это происходит в период с марта по май, после чего элеватор обычно закрывают на проведение различных ремонтных и профилактических работ - до нового урожая, с появлением которого цены снижаются.
Тем временем чужое зерно, которое де-юре должно храниться на ХПП, де-факто продается по высоким ценам на рынке. Деньги с его продажи идут на закуп зерна с нового урожая по более низкой цене, который и загружают снова на элеваторы. В итоге - ХПП имеет прибыль, а крестьянин, доверивший зерно на хранение, - упущенную выгоду.
Существующей проблеме в немалой степени способствует несовершенство в законодательстве. Так, согласно Закону РК “О государственном контроле и надзоре”, МСХ РК может осуществлять плановую проверку ХПП не чаще одного раза в полгода.
Полугодичный интервал между плановыми проверками и “позволяет ХПП осуществлять незаконный оборот зерна и совершать другие нарушения законодательства о зерне, надеясь, что к следующей проверке он успеет восстановить объем зерна или привести в порядок учетную документацию”.
Более того, теряется доверие к зерновым распискам, система которых, по словам зампредседателя правления АО “НК “СПК “Жетісу” Армана Евниева, “с 2003 года признавалась лучшей среди стран СНГ и Восточной Европы”.
Сегодня же банки и другие кредиторы с осторожностью относятся к зерновой расписке, как к инструменту, обеспечивающему действительное исполнение обязательств. Поскольку параллельно возникает вопрос - насколько эта расписка обеспечена зерном?
Решение проблемы может быть только комплексным, поэтому, как заявили в Минсельхозе, ведомство уже инициировало ряд нововведений, таких как введение института электронных зерновых расписок, которые бы автоматически отражали поступление зерна и его изменение на элеваторах в случае отгрузки.
Также необходимо увеличить кратность плановых проверок в области зернового рынка и контроля за ХПП хотя бы до одного раза в месяц.
К слову, сегодня законопроект на эту тему уже находится в мажилисе, причем депутаты обещают рассмотреть его в течение двух-трех месяцев, а не “тянуть до декабря”. При этом глава Комитета госинспекции в агропромышленном комплексе МСХ Сакташ Хасенов считает, что “в перспективе надо взять на контроль весь хлеб - и госресурс, и коммерческий, и давальческий”.
В то же время, несмотря на то, что Продкорпорация приступила к проверкам всех ХПП (на сегодня из 212 элеваторов проверено 103), требуется организовать штабы под руководством акимов регионов с привлечением правоохранительных органов для контроля над вывозом зерна с ХПП автомобильным и железнодорожным транспортом.
Вот только деятельность их должна быть на регулярной основе, а не от случая к случаю.
Астана |
