Юлиана Жихорь
Правительство в ожидании очередной волны кризиса, которая, судя по снижению доходной части бюджета, Казахстан уже накрывает, урезает государственные расходы. Но при этом настоятельно рекомендует не называть этот процесс секвестром. Мол, сокращаем лишь те расходы, которые в этом году в принципе исполнены быть не могут, а не режем все подряд. Вопрос же: “Как вы, господа из правительства, опять умудрились при верстке бюджета просчитаться на 403 миллиарда?” - властьимущие дипломатично обходят стороной

Уточнения бюджета в последние годы парламент “пролетает” весьма спешно. Не успеют депутаты принять его в работу, как глядь - уже выпускают на подпись: обсужденный и отредактированный. Но чаще всего таковым он бывает лишь на словах. На деле парламентарии, как правило, избирают политику соглашательства со всеми умными расчетами исполнительной власти. Благо, что та услужливо предоставляет депутатам более развернутые ответы на задаваемые вопросы, чем они того требуют.
Вот и на сей раз: правительство сокращает расходную часть бюджета из-за ожидания недопоступления доходов. Причиной тому все тот же экономический кризис и его последствия в виде понижения цен на продукцию горнорудного сектора. Общий объем поступлений в бюджет сокращен на 382 миллиарда тенге (всего доходная часть бюджета составит 4,854 триллиона тенге), причем налоговых поступлений в бюджет в нынешнем году будет меньше на 414 миллиардов. “По КПН 303 миллиарда, - дал раскладку по цифрам глава Минфина Болат Жамишев, - уменьшение поступлений связано с объективными условиями, то что касается горнорудного сектора. В частности, при формировании бюджета валовая добавленная стоимость рассчитывалась на уровне 31,1 процента в 2011 году, сейчас прогноз такой, что валовая добавленная стоимость ненефтяного сектора будет в 2,5 раза ниже - 11,6 процента... Авансовые платежи по горнорудным предприятиям снижены на 124 миллиарда (против 2011 года). В частности, по основной экспортной продукции нашей горнорудной отрасли снижение цен произошло на уровне от 17 до 27 процентов. Большая часть приходится на крупные компании”.
Отрицательное влияние оказали и результаты деклараций. В частности, по “Карачаганак Петролиум” - вычеты по нему увеличены в 2 раза по сравнению с 2010 годом.
Свою роль сыграл и вновь отложенный пуск первой нефти с Кашагана. Правительством было также принято решение, что вновь созданное предприятие по месторождению, которому отошла 10-процентная государственная доля пакета акций (эту долю продало Казахстану КПО), будет оплачивать налог лишь в 2013 году, что лишает государство еще 90 миллиардов тенге. Добавить к этому возврат НДС по кашаганскому проекту (на 61,4 процента, или 100 миллиардов тенге), вот и набегает “кризисная” сумма.
Естественно, что недочет нескольких сотен миллиардов в доходной части бюджета вынуждает корректировать и расходы.
Впрочем, как заявил Жамишев, депутаты не должны ругать правительство за “порезку”. Это не есть секвестр, заявил министр финансов. “Мы не секвестрируем бюджет, поскольку в соответствии с бюджетным законодательством определено, что такое секвестр, - пояснил он, представляя депутатам мажилиса законопроект. - В данном случае мы имеем ситуацию, при которой у нас есть недопоступление доходов, и, во-вторых, мы сокращаем те расходы, которые не будут освоены в текущем году по решению самих администраторов. При секвестре сокращаются те расходы, которые в принципе могут и должны быть профинансированы, но в случае недостатка бюджетных средств может быть принято решение о сокращении таких расходов. В данном случае такое решение мы принимать не предлагаем. Речь идет именно об уточнении республиканского бюджета”.
Мажилисмена Айгуль Соловьеву заинтересовал еще один прогноз правительства, базирующийся как раз на прогнозах мирового потребления: “Когда вообще будет приносить доход в бюджет именно та диверсификация, о которой мы так много говорили?” Вопрос особенно актуальный на фоне нынешнего показателя сырьевой зависимости нашей экономики. Ответ попытался держать новый в правительстве человек - ответсекретарь Министерства индустрии и торговли Бейбут Атамкулов. Он погрузился в традиционные размышления о важности диверсификации: “Сырьевые товары являются стратегическим сырьем, в течение уже многих лет являются как бы нашим фундаментом, базисом формирования бюджета. В связи с тем, что - действительно, вы правы - тенденция колебания на мировых рынках на сырье присутствует, она практически становится уже постоянной, то есть и сегодня мы, говоря о посткризисном периоде, не можем сказать, насколько продлится то состояние, которое в мире существует. Поэтому индустриально-инновационная программа уже стартовала, второй год у нас достаточно серьезные проекты продвигаются по отраслям горно-металлургического комплекса...” Болат Жамишев не выдержал и прервал коллегу. Он решил оперировать цифрами. Заявив, что бюджет года следующего предусматривает увеличение поступлений на 660 миллиардов тенге именно за счет “собственно роста экономики, включая эффект от реализации проектов, о которых был вопрос”.
Еще один скользкий вопрос последовал от мажилисмена Розакула Халмурадова. “У меня сложилось такое впечатление, что администраторы бюджетных программ очень хорошо работают, мы вносим изменения не от того, что они плохо администрировали и не использовали, а из-за того, что у нас уменьшились поступления в бюджет. Но факты говорят об обратном”, - съязвил он и перечислил: МСХ урезает на 4,4 миллиарда за непроведенные вовремя тендеры, МИНТ - 1,2 из-за непроведенных конкурсов. А вот правительство увеличивает себе резерв на 36 миллиардов. “Когда мы утверждали бюджет на 2012 год, было 54 миллиарда, сейчас мы его довели до 90 миллиардов. Это увод от ответственности, сознательный увод от ответственности администраторов республиканских бюджетных программ. Не освоили - давай в резерв, потому что они неиспользованными считаться не будут”, - возмутился депутат.
Но глава Минфина и тут нашелся. Мол, деньги нужны на... отопительный сезон. “В настоящее время мы выделили средства на подготовку к зиме целому ряду регионов. Единственное - неисполненная заявка осталась по Жамбылской ГРЭС. Там сумма очень большая, мы разбираемся, вообще насколько там оправдана потребность 8 миллиардов по заявленным средствам. Но правительство, безусловно, очень внимательно относится ко всем заявкам, связанным с проведением отопительного сезона. И поэтому те средства, которые у нас есть, большая часть их пойдет на реализацию вот таких - этого и подобного мероприятий”, - заявил он. Добавив, что в резерве должны оставаться деньги, потому что “средства могут потребоваться совсем неожиданно”.
Кстати, бюджет Казахстана обогнал бюджет Украины! Госбюджет последней составляет 56,5 миллиарда долларов при населении 45,63 миллиона человек, в то время как госбюджет Казахстана составляет 71 миллиард долларов при населении почти втрое меньшем, чем в Незалежной.

Астана