Алла Иванилова
Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН настоятельно рекомендует Казахстану принять меры для улучшения положения беженцев. Чиновники, слушая советы авторитетных международных экспертов, кивают головой и обещают исправить ситуацию, но “с учетом отечественного опыта и специфики”

Казахстан еще в 1998 году ратифицировал Конвенцию ООН “О статусе беженцев” (1951 год), а в 2010 году принял Закон “О беженцах”. Казалось бы, все международные обязательства наша страна выполнила. Но только де-юре. Де-факто оказалось, что беженцы практически не имеют никаких прав в нашей стране. “Несмотря на то, что Закон “О беженцах” в целом согласуется с Конвенцией 1951 года, тем не менее, отдельные его положения, а также других законодательных актов находятся в противоречии с нормами Конвенции и другими международными актами, ратифицированными Казахстаном”, - отметил заместитель регионального представителя Управления Верховного комиссара по делам беженцев Организации Объединенных Наций (УВКБ ООН) по Центральной Азии Франк Ремус.
Международные эксперты провели тщательный анализ казахстанского законодательства и пришли к выводу, что беженцы в Казахстане не могут трудоустроиться, не имеют доступа к образованию, здравоохранению, пенсионному и социальному обеспечению. Основная причина этого - их статус “временно проживающих иностранцев”, который не дает права на получение СИКа, необходимого для трудоустройства, на приобретение жилья и даже гражданства. Вид на жительство получить беженцам тоже крайне проблематично, поскольку необходимо предоставить банковскую справку, подтверждающую платежеспособность заявителя, о наличии около 13 500 долларов, а также суммы, достаточной для покупки жилья, эквивалентной 15 квадратным метрам на каждого члена семьи. Естественно, данное требование лишает многих беженцев возможности получить вид на жительство.
Сегодня в Казахстане проживают 505 беженцев. Это выходцы из Афганистана, Китая, Узбекистана и даже Эфиопии. В основном они сосредоточены в трех регионах - Алматы, Южно-Казахстанской и Алматинской областях. Многие из них живут в нашей стране по 10-20 лет. У них есть дети, родившееся и выросшие здесь, которых также не признают гражданами Казахстана и те не могут получить бесплатное начальное и среднее образование “из-за иерархии нормативных правовых актов”. Более того, статус беженца дают сроком только на один год, и он подлежит ежегодному продлению. Это также осложняет поиск работы, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом трудовой контракт не может быть заключен на период менее одного года. Примечательно, что в Конвенции ООН “О статусе беженцев” не предусмотрено наложение временных ограничений.
УВКБ ООН настоятельно рекомендует казахстанским властям отнести беженцев к категории “постоянно проживающих иностранцев”. “С введением предлагаемого изменения беженцы смогут осуществлять свои права, гарантированные им в Конвенции 1951 года и Законе “О беженцах”, в частности, право на трудоустройство, приобретение недвижимого имущества, ассимиляцию и получение гражданства”, - считает Франк Ремус. Кроме того, международные эксперты предлагают не ограничивать статус беженца временными требованиями и предоставлять его на неопределенный срок, а также включить удостоверение беженца в перечень документов, удостоверяющих личность, и присвоить ИИН. Среди рекомендаций также - предоставить беженцам и лицам, ищущим убежища, доступ к получению бесплатной медицинской помощи, а детям иностранцев, независимо от статуса их родителей, доступ к получению бесплатного начального образования.
Более того, Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН рекомендует освободить беженцев и тех, кто ищет убежище, от наказания, связанного с нарушением иммиграционных правил, а именно - за незаконный въезд и пребывание в Казахстане.
Однако позиция казахстанских чиновников отличается от взглядов международных экспертов.
Заместитель председателя Комитета национальной безопасности Кабдулкарим Абдиказимов заявил, что “высока вероятность использования данного канала (беженцев. - “НП”) участниками наркобизнеса и транснациональной преступности”. В доказательство этому он привел пример Норвегии, где в Осло в июле 2010 года полиция задержала троих членов “Аль-Каиды”. “Один из них - гражданин Узбекистана, другой - гражданин Китайской Народной Республики с мандатами беженцев, выданных представителями Управления Верховного комиссара по беженцам ООН в Казахстане”, - констатировал зампред КНБ и добавил, что все рекомендации должны рассматриваться с учетом возможностей государства и международных обязательств нашей страны. “В этой связи практическая реализация предложений не должна нанести ущерб достигнутым нами договоренностям в рамках региональной антитеррористической структуры ШОС, Антитеррористического центра стран СНГ и ОДКБ в части непредоставления своей территории лицам, вынашивающим противоправные намерения”, - отметил Абдиказимов.