Алла Иванилова
Одобренная вчера правительством Программа развития уголовно-исполнительной системы до 2015 года, как считают чиновники, призвана “оздоровить обстановку в исправительных учреждениях”. Среди новшеств - разработка типовых тюрем на 1500 камер и льготные общежития для примерных ЗК

Жизнь по ту сторону решетки никогда не была “комфортной”. Хотя в некоторых зарубежных странах ее можно назвать таковой. Однако в Казахстане из 76 исправительных учреждений 50 находятся в ветхом и аварийном состоянии, а в 29 учреждениях требуется полная или частичная замена инженерно-технического средства охраны. Так, следственные изоляторы в городах Семей, Усть-Каменогорск и Уральск построены еще в XVIII-XIX веках. Живущие в таких условиях заключенные не отличаются отменным здоровьем. Каждый пятый состоит на диспансерном учете, около двух тысяч осужденных больны туберкулезом, а свыше 1600 ВИЧ-инфицированы. Только в прошлом году туберкулезом заболели более 730 осужденных. Оснащенность исправительных учреждений медицинским оборудованием составляет не более 26 процентов от минимальных нормативов. Большинство тюрем не обеспечено даже простейшей диагностической аппаратурой.
В последние годы серьезную озабоченность вызывает криминогенная ситуация в колониях. Так, в 2010 году более 20 заключенных в Актау совершили групповой вооруженный побег, в июне прошлого года была попытка группового вооруженного побега из Балхашской колонии. По словам министра внутренних дел Кулмуханбета Касымова, “одной из причин нарастания напряженности в колониях стало сращивание здесь криминалитета с религиозными экстремистами”. “Очевидно, было повсеместно ослабление режима содержания осужденных, распространение нарушения правил внутреннего распорядка, фактов членовредительства, неповиновение администрациям учреждений, почти беспрепятственное проникновение в колонии запрещенных предметов”, - перечислил все “слабые” места глава МВД. После того, как уголовно-исполнительная система опять перешла в ведение МВД, создали новую контролерскую службу. Только за прошлый год контролерами изъято свыше 11 миллионов тенге, 10 тысяч мобильных телефонов, 11 тонн алкогольных напитков, около 130 килограммов наркотиков и более 12 тысяч колюще-режущих предметов.
По-прежнему не решили проблему трудовой занятости осужденных. Сегодня предприятия УИС не в состоянии представить в нужном количестве рабочие места всем трудоспособным осужденным, поэтому трудится всего лишь 45 процентов заключенных. Для решения этой проблемы нужны системные меры по развитию деятельности госпредприятий УИС. В частности, следует кардинально пересмотреть работу РГП “Енбек Караганда” и “Енбек Усть-Каменогорск”, которые так и не смогли за последние 10 лет модернизировать производственные мощности и организовать производство востребованной продукции. Сейчас эти предприятия находятся на грани банкротства.
Не менее актуальной остается проблема ресоциализации осужденных. В связи с этим растет уровень рецидивной преступности. Только в прошлом году доля рецидивной преступности составила 15 процентов. “Каждое шестое преступление совершается ранее судимыми, не сумевшими адаптироваться к нормальной жизни”, - констатировал министр внутренних дел.
Существующие проблемы заставили чиновников разработать программу, направленную на совершенствование уголовно-исполнительной системы. Документ рассчитан на 2012-2015 годы и охватывает все основные направления этой сферы. В частности, планируют перейти к покамерному содержанию осужденных, что, безусловно, потребует разработки соответствующего закона. Кроме того, пересмотрят порядок исполнения наказаний в виде лишения свободы, будет усилена роль колоний-поселений, а также расширено применение наказаний в виде привлечения к общественным работам. Также предполагают внедрение электронных средств слежения за поведением условно осужденных, которых сегодня в Казахстане насчитывается 40 тысяч.
Профилактику правонарушений в местах лишения свободы власти намерены вести за счет “трудозанятости спецконтингента”. Так, откроют дополнительные производственные мощности, в том числе сельскохозяйственные, разместят заказы на предприятиях УИС и усилят профессиональное обучение осужденных. Государственные деньги пойдут на ремонт колоний и на строительство трех новых учреждений в Семее, Усть-Каменогорске и Уральске. Учитывая переход на покамерное содержание, разработают типовой проект специализированного исправительного учреждения с камерным содержанием на 1500 мест. В министерстве подсчитали, что строительство одного такого учреждения потребует 12 миллиардов тенге. Сейчас всего 7 тюрем с покамерным размещением на 3800 мест. Дополнительно необходимо еще 25 таких учреждений.
Кроме того, чиновники намерены улучшить медобслуживание спецконтингента. Все лечебно-профилактические учреждения для осужденных реконструируют, а также на западе страны построят тубдиспансер для заключенных.
Для заключенных с примерным поведением создадут “льготные условия содержания”, а для этого необходимо построить специальные общежития. Но прежде этот механизм в качестве пилотного проекта апробируют в одной из областей. Помимо этого в программе развития УИС предусмотрели меры по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также по размещению тех, у кого нет жилья, в специализированных социальных учреждениях.
В течение четырех лет на реализацию программы планируют потратить из госказны 21,9 миллиарда тенге (в текущем году - 7,5 миллиарда тенге).

Астана

Справка “НП”
Сегодня в исправительных учреждениях 48 200 человек: 41 тысяча - в колониях, 6,5 тысячи - в следственных изоляторах. Из общего количества 35,5 тысячи осужденных содержат в мужских колониях, 9800 - в женских, 148 - в воспитательных колониях, более 3 тысяч - в колониях-поселениях и 153 - в тюрьмах.