Алла Иванилова
Принятый более двух лет назад Закон “О профилактике бытового насилия” на практике оказался недостаточно “работоспособным”, и теперь чиновники намерены его “переписать”

В 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и таким образом взял на себя ряд обязательств. Однако государственные мужи не спешили их выполнять, несмотря на то, что Комиссия ООН по контролю за исполнением Конвенции неоднократно намекала, что республика должна принять закон “О профилактике бытового насилия”. Только спустя 11 лет, в декабре 2009 года, казахстанские чиновники выполнили этот пункт. В законе определили обязанности госорганов по противодействию бытовому насилию и его профилактике. Впервые в Казахстане ввели вынесение защитного предписания, которое вручают семейному дебоширу, а его копию направляют прокурору.
Но, как показала практика, даже наличие специализированного закона не решило всех проблем в семейно-бытовой сфере. Насилие в той или иной форме есть в каждой четвертой семье, около 30 процентов преднамеренных убийств совершается родственниками жертв. Согласно данным Агентства по статистике, в 2011 году более трети всех зарегистрированных преступлений совершается в отношении женщин.
При этом они стали жертвами почти половины преступлений против личности (43 процента) и истязаний (46 процентов). В последнее время приобрело популярность еще одно преступление против женщин - “кража невесты”, в роли которых порой выступают несовершеннолетние девочки 14-15 лет. Древние обычаи распространены в основном на юге страны. Так, только за три последних месяца, с января по март, в Южно-Казахстанской области зафиксировали шесть случаев “кражи невест”. Обычно молоденьких девочек похищают с ведома их родителей, которым “похититель”, он же будущий муж, платит соответствующий калым.
Такие “неравные” браки регистрируют не в ЗАГСе, а в мечети. Хотя есть и официальная статистика: с 2001-го по 2012 год зарегистрировали более 31 тысячи браков с несовершеннолетними. Получается около трех тысяч браков в год.
 За два года реализации закона, по данным органов внутренних дел, вынесли свыше 40 тысяч защитных предписаний, привлекли к ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях более 50 тысяч человек.
Однако семейное насилие по-прежнему считается частной проблемой, и государство старается не вмешиваться в потасовки между мужем и женой. Более того, стремясь сохранить семью, женщины зачастую отказываются от возбуждения уголовного или административного дела, поэтому очень мало дел доходит до суда. Нет также конкретной практики прокурорского надзора за исполнением норм данного закона. Наложение штрафов за нарушение защитного предписания имеет неоднозначный эффект, так как наносит ущерб семейному бюджету. В соответствии с законом защитные предписания вправе выносить только начальники органов внутренних дел или их заместители, для чего необходимо доставлять правонарушителей в район. Но это экономически невыгодно и отвлекает участковых инспекторов полиции от выполнения других задач.
В итоге чиновники хотели как лучше, но от этого меньше семейных скандалов с печальными последствиями не стало. Подумав, что с дебоширами надо бороться их же методами, полицейские и депутаты решили ужесточить закон и инициировали поправки, которые недавно презентовали в мажилисе парламента.
Однако неправительственные организации, которые в большей мере, чем госорганы, занимаются этим вопросом, считают, что закон сегодня не работает.
В качестве причин называют неналаженное межведомственное взаимодействие и отсутствие финансирования со стороны государства организациям, оказывающим помощь жертвам семейного насилия. На деле получается, что чиновники, радеющие за семейное спокойствие, готовы только на словах и с помощью штрафов усмирить дебоширов и при этом практически не заботятся о запуганных, отчаявшихся женах или даже мужьях. В 28 кризисных центрах республики им оказывают юридическую и психологическую помощь за счет зарубежных грантов, а они, как известно, непостоянны. Финансирование из бюджета в рамках государственного социального заказа - единичные случаи.
Естественно, “выжить” в таких условиях могут не все организации. За последние годы 10 НПО, предоставляющих помощь жертвам семейного насилия, прекратили свое существование, и чиновники ничего не сделали, чтобы их поддержать.
Получается, стремление государства защитить семью только для галочки, для международных организаций, следящих за выполнением Конвенции?
Во многих странах приоритет в этих вопросах на стороне жертвы, которую всячески охраняют, предоставляя временное жилище, адвоката, временную опеку над детьми.
Поэтому уверенные в своей безопасности многие зарубежные дамы после одного грубого слова в свой адрес готовы “затаскать” обидчиков по судам. У нас же женская половина предпочитает терпеть побои и унижения, зная, что стражи порядка мало чем помогут. Ну оштрафуют, задержат на десять суток, а когда гневный муж вернется домой, то сполна отомстит жене. В качестве примера депутаты приводят Грузию, где кризисные центры и приюты финансируют из госбюджета, который на порядок меньше, чем в Казахстане.
Так почему бы и нашим чиновником не перейти уже от слов к делу?

Астана