Алла Иванилова

Казахстанские папы не платят своим детям алименты. Не все, конечно, но слишком многие. Долгов по этим выплатам накопилось на миллиарды тенге. Существующая система взыскания выплат неэффективная, и депутаты парламента предлагают внести изменения в законодательство и создать у нас, по опыту зарубежных стран, государственный алиментный фонд

За последние годы вопросы взыскания алиментов поднимались депутатами в запросах в адрес правительства и профильных ведомств множество раз. И на то есть веские причины. За последние пять лет в Казахстане число производств о взыскании алиментов увеличилось в два раза. Более 300 тысяч детей (вдумайтесь - это близко к одной трети от миллиона!) нуждаются в алиментах. Почти два миллиарда тенге составляют долги по их выплатам, около 30 тысяч злостных неплательщиков насчитывается в целом по стране. И действующие сегодня меры не решают эту проблему, которая, наоборот, с каждым годом только усугубляется.
В различных странах мира по-разному борются с неплательщиками алиментов на детей: приговаривают к обязательным работам, запрещают мужчинам становиться отцами в течение определенного срока, ставят блокираторы на автомобили, лишают прав на их вождение, ограничивают выезд за рубеж, арестовывают имущество и даже отправляют в тюрьму.
Наши методы не такие эффективные, о чем, впрочем, говорит статистика. И хотя в 2014 году ужесточили наказание для тех, кто не выполняет финансовый родительский долг, вплоть до уголовной ответственности, на практике от тюрьмы уходят.

Так, в 2014 году в суды подано 2304 заявления, на сегодняшний день осудили 170 неплательщиков алиментов. При этом 1284 дела прекращены по реабилитирующим основаниям. Причина тому - отсутствие реальной возможности у должников погасить задолженность, что в соответствии с требованиями нормативного постановления Верховного суда от 19 декабря 2003 года № 12 “Об ответственности за неисполнение судебных актов” исключает возможность привлечения лица к уголовной ответственности.
В Верховный суд направлены предложения о необходимости конкретизации понятия “отсутствие реальной возможности погасить задолженность” и внесения иных изменений и дополнений. Кроме этого предусмотрены административный арест и штрафы, но они также малоэффективны и только увеличивают сумму задолженности.
Как мы сказали выше, во многих странах действенным способом борьбы с неплательщиками алиментов являются различные ограничения - выезд за пределы страны, “табу” на получение кредита в банке, справок в госорганах, лишение лицензий и патентов, а также водительских прав. В Казахстане тоже применяется ограничение на выезд за пределы страны. Если в 2015 году запрет касался 24 174 горе-родителей, то в 2016-м - 11 821.
Сегодня МВД разрабатывается механизм по приостановлению прав должника на управление транспортным средством. Однако не все поддерживают данную инициативу, объясняя это тем, что без водительских прав алиментщик не сможет работать, в случае если его трудовая деятельность связана с вождением автотранспорта.
По статистике, только каждый четвертый (23,6 процента) должник имеет постоянный заработок, а остальные 76 процентов платят алименты от случая к случаю. На сегодня отсутствует алгоритм взаимодействия судисполнителей и органов соцзащиты по вопросам трудоустройства должников. Депутаты предлагают, на их взгляд, действенный метод заставить недобросовестных родителей выполнять их долг.
В частности, принудительно трудоустраивать официально безработных неплательщиков на общественные работы, а также тех, кто умышленно занижает уровень дохода. К слову, вывести таких аферистов на чистую воду сегодня, когда многие информационные базы, скажем, министерств труда, юстиции, внутренних дел и Верховного суда, объединены, не составляет особого труда. У некоторых общественных организаций, которые стоят на защите прав матерей и детей, тоже есть свои способы “выследить” недобросовестных папаш. В этом им помогают социальные сети. Судебным исполнителям они жалуются, что нет работы либо доход минимальный, а в соцсетях хвалятся новой машиной или повышением по службе, подтверждая свое “бедственное положение” красочными фото.
По мнению депутатов, принудительные общественные работы, которые сегодня допускаются только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (судисполнитель не обладает правом принуждать должника трудоустроиться), “это появление легального заработка и воздействие воспитательного характера, что позволит человеку встать на путь истинный”. Возможно, бизнесмен, который скрывается от своего ребенка, не захочет подметать улицу, хотя нет гарантии, что он каким-то образом не избежит такого “перевоспитания”.
Но наиболее действенный способ решения проблемы взыскания - создание государственного алиментного фонда. Мажилисмены предлагают создать его в Казахстане. Тем самым государство возьмет на себя обязательства по содержанию детей, а отыскав неплательщика (это тоже будет входить в обязанности фонда), истребует затраченные деньги. В свое время Генеральная прокуратура выходила с такой инициативой, но это предложение отклонили, поскольку подобный проект ударит по бюджету.
При этом в таких странах, как Латвия, Литва, Польша, Франция, алиментные фонды оказались эффективной мерой.
Много нареканий вызывает работа частных судебных исполнителей, которым с 1 января 2016 года переданы на исполнение социально значимые производства, в том числе по взысканию алиментов. Государством на эти цели выделяются значительные денежные средства (на 2016 год выделено около 260 миллионов тенге), однако положительных результатов не наблюдается. В их работе допускается множество нарушений, отсутствует должный ведомственный контроль. На сегодняшний день на территории республики функционируют 13 специализированных контор частных судебных исполнителей. Прорабатываются вопросы создания таких контор в областных центрах.
Отдельная проблема касается матерей-одиночек, которые рожают и воспитывают детей вне брака. Зачастую в графе “Отец” стоит прочерк, и поэтому эта категория женщин не претендует на алименты. До середины 1990-х годов в законодательстве было понятие “мать-одиночка”, таким женщинам предоставлялись определенные льготы, но потом его исключили, как и все положенные им выплаты. Сегодня эта категория матерей, а таких в стране немало - только в 2015 году 72 тысячи детей родились вне брака, получает только единовременные выплаты по рождению ребенка и пособие до года, как и все остальные.
Также им положена адресная помощь как неполной семье, но при определенном минимальном доходе. Других льгот не предусмотрено.
В Казахстане в прошлом году, кстати, принят план “Алименты. 30 шагов против неуплаты”, предусматривающий определенные мероприятия. Чиновники уверены, что после его реализации, а это через год-два, ситуация с миллиардными долгами по алиментам изменится в лучшую сторону. Однако, учитывая, что в стране разводится каждая четвертая супружеская пара, этот вопрос необходимо решать, наверное, комплексно.

Астана