Алан Байтенов

Вероятно, в Алматы разворачивается кампания по захвату земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности. Похоже, только они остались свободными. Первой жертвой (о которой мы уже писали) может стать трамвайный парк, который находится в центральной части города, - трамвай признан небезопасным всего из-за двух аварий, депо закрыто на неопределенный срок.
Следующий объект - Алматинский зоологический парк. Руководство комплекса обвиняют в “геноциде животных”, настойчиво продвигая предложение закрыть зоопарк или передать эту территорию в частные руки

На протяжении всей болезни тигрицы Куралай общество внимательно следило за судьбой бедного животного. Средства массовой информации, причмокивая и смакуя, рассказывали, как ветеринары не могли поставить верный диагноз и пустили болезнь на самотек, а руководство вместо специалистов приглашало шаманов...
Нам показывали жуткие фотографии тигрицы с парализованными задними конечностями и пролежнями. В конце концов, когда тигрица погибла, обществу в деталях рассказали о результатах вскрытия. Попутно нас заставили вспомнить о погибших снежных барсах, шимпанзе и о доведенном до инвалидности белом медведе со звучным именем Алькор.
По всему видно, руководство зоопарка допустило явное нарушение условий содержания животных. И общество уверенно подхватило истерию - зоопарк начали называть живодерней, а руководство - извергами. Реакция у общества абсолютно здравая - кто сможет пройти мимо погибающего в муках животного? Однако все это дало обратный эффект - теперь есть повод говорить даже о закрытии зоопарка Алматы. Или как альтернатива передать его в частные руки - под управление попечительского совета.
Но вот в чем дело: в последнее время много совпадений - есть откровенно дискредитирующий повод и единственно верное и даже очевидное решение проблемы, которое подбрасывают нам, - закрыть объект до лучших времен. И опять-таки, как и в деле с алматинским трамваем, главным предметом охоты выступает земля. В этом случае - великолепные зеленые угодья площадью 22 гектара с почти вековыми деревьями. Это, согласитесь, гораздо круче, чем трамвайное депо!
К слову, 22 гектара - это все, что осталось. В советское время территория Алма-атинского зоопарка была примерно 32 гектара. А до 2005 года территория Алматинского зоопарка насчитывала 57,5 гектара. Это вместе с участком в 31,5 гектара, на котором должен был располагаться сафари-парк (о нем мы поговорим отдельно чуть ниже). Но уже в 2014 году - это дата последнего отчета - вдруг испаряется добрая половина участка. Сегодня официально 22 гектара - это та земля, которая отдана и под экспозицию, и под хозяйственные постройки. Куда ушли земли, мы сказать не можем - вроде как по закону зоопарк имеет статус особой охранной природной территории (ООПТ). Земли которой, опять же по закону, приватизировать невозможно.
Однако, как выходит на деле, закон работает с оговорками. Все верно - он запрещает. Но вот если избавиться от части территорий захочет сам парк... Так в начале мая на общественном совете Алматы Сардар Абдысадыков, заместитель руководителя управления земельных отношений города Алматы, попытался объяснить ситуацию. Согласно его заявлению, зоопарк “раздавал” земли самостоятельно: “Зоопарк проводил реконструкцию ограждения - с одной стороны пришлось обойти арык, а с другой, со стороны улицы Орманова, передвинуть ограждение внутрь территории зоопарка. Также сокращение площади происходило за счет территории рядом с парком Горького, где сейчас находятся футбольный клуб, автостоянка и аллея. Это происходило с согласия самого зоопарка, поскольку рядом с парком Горького животных располагать не могли. В результате от этой земли зоопарк отказался - позже там был создан футбольный клуб, который перешел в частную собственность в 1995-97 годах”.
Конечно, господин Абдысадыков в своем заявлении не указал точное количество земли, которая перешла в частную собственность. Однако подтвердил главное - парк, оказывается, вправе отказаться от принадлежащей ему территории. И дальше все было сделано по закону. Земельный кодекс Республики Казахстан, а именно статья вторая гласит: “...перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения производится правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения в пределах их компетенции по предоставлению и изъятию земельных участков, в том числе для государственных нужд, установленной настоящим кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан”. Фактически это означает - акиматы вправе изменить целевое назначение любого участка и территории в пределах своей юрисдикции. В том числе и ООПТ, каковой является зоопарк. Тем более когда он сам желает избавиться от лишней территории.
Если мы не совсем верно понимаем закон, то что же произошло в 2006 году? И сейчас как раз стоит вспомнить о том самом несбывшемся сафари-парке. В 1980 году постановлением Совета Министров Казахской ССР зоопарку было выделено дополнительно более 30 гектаров. Эти земли ранее принадлежали совхозу “Горный гигант”. Тем самым Алма-Атинский зоопарк должен был стать одним из самых крупных в масштабе целого Союза. Участок дали, но планам реконструкции и расширения сбыться не удалось. В конце концов, в 2006 году акимат города Алматы вывел эти земли под строительство, дав взамен участок для создания сафари-парка, который находился далеко за границами города - примерно в районе 25-27-го километров трассы Алматы - Капшагай. 2006 год, напомним, пик стоимости недвижимости и земли в Алматы.
По всему видно, что при большом желании вывести землю из особой природоохранной территории под строительство жилья или торгово-развлекательные комплексы не составит большого труда. Необходимо лишь основательно подготовить почву.

Жизнь
в цивилизованном лесу
Почему мы вдруг вспомнили о том, что земли ООПТ невозможно вывести из фонда и приватизировать?
Есть благородная структура - это попечительский совет зоопарка. От него только добро: деньги на лечение животных, на приобретение кормов, привлечение специалистов-ветеринаров-управленцев и публичное желание сохранить культурную ценность города. Но можно законно передать зоопарк полностью под управление этому фонду. Тогда полномочия фонда сильно возрастут. К слову, Алматинскому зоопарку в следующем году должно исполниться 80 лет. Прямо как нашему трамваю.
Вот здесь у общественности возникают вопросы. Можно ли государственному предприятию возложить всю ответственность за зоопарк на частный попечительский совет? Второй - почему этот попечительский совет периодически вспоминает о том, что земли особо охранной территории невозможно приватизировать, - ведь такой вопрос до недавнего времени и не поднимался. Казалось само собой разумеющимся, что зоопарк неприкосновенен. При этом сейчас совет уже настаивает на законной передаче всех полномочий правления зоопарком. И это на фоне того, что уже произошло ранее - из земельного фонда можно вывести все что угодно.
Мы абсолютно верим в благие намерения этого попечительского совета в его нынешнем составе. Ведь от этого попечительского совета только помощь - мы помним о том самом транше в 225 миллионов тенге, что пошли на решение повседневных проблем зоопарка. Эти деньги, к слову, должны были закрыть дыру государственного недофинансирования - очень вовремя. А заодно плавно ввести частную структуру в государственное предприятие.
Но что случится, если дать волю не конкретно этой организации, а другой, но также частной? Известно, что частная структура имеет право заниматься определенной деятельностью на территории ООПТ. К примеру, создавать объекты для привлечения туристов с соблюдением главного условия - не навредить экосистеме, в нашем случае животным. И здесь также все можно сделать в правовом поле - гостиничные комплексы, развлекательная инфраструктура и, наверное, даже жилье элит-класса могут приносить пользу. На бумаге. А может, и на деле - деньги пойдут на обновление вольеров, улучшение содержаний животных, корма и лекарства. Главное, доказать - эта инфраструктура приносит реальную пользу зоопарку Алматы. И совершенно неважно, что экспозицию придется немного поджать и сократить. Главное, то, что останется, будет в полном порядке.
Представить только - комплекс экстракласса в городе, но при этом в лесу с вековыми деревьями. Скажем больше - сказочное современное поместье с экзотическими, краснокнижными животными, которые делят свой дом, к примеру, с “лакшери” - объектами. Параллельно можно наладить бизнес на развлечении - завезти аттракционы, поставить точки общепита. Выглядит великолепно - звери недоедают, гибнут по недосмотру, а мы можем решить все эти проблемы. И решаем. По-своему.
Цена вопроса? 22 гектара - это 2200 соток. При рыночной стоимости около 30 тысяч долларов за сотку - получается 66 миллионов долларов. Не можем утверждать, что понадобится вся территория зоопарка - может, только половина. Что-то ведь должно остаться и служить прикрытием и основанием “хозяйственной деятельности”. Дикий сценарий? Да. Но юридически вполне возможный.

Место в тени
и место под солнцем
Насколько нам известно, бывшие сотрудники зоопарка сегодня обращаются к правительству с предложением передать комплекс под патронаж Министерства сельского хозяйства. Но выход ли это? Если есть стоящая цель, то можно зайти и “через столичную триумфальную арку”. Впрочем, сейчас в Минсельхозе своих сложностей достаточно (кстати, тоже земельный вопрос), а тут еще лучший зоопарк республики с не менее масштабными проблемами.
Алматинский зоопарк - это не только зрелище и место неспешных прогулок для горожан и гостей. Любой зоопарк представляет собой серьезную научную базу - место, где проводится работа по сохранению генофонда и разведению в условиях искусственной среды редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Особенно важно помнить об этом сегодня, когда в обществе царит культ истребления животного мира и Красная книга Казахстана постоянно добавляет страницы. Мы же дошли до того, что нам сложно прокормить и сохранить то, что было создано еще в минувшую эпоху - 80 лет назад.
Тигрица, барсы и прочая живность, как бы это ни звучало беспощадно, - всего лишь повод. Отличный повод - кто из нас пройдет мимо погибающего в муках зверья? И каждый из нас посчитает своим долгом поднять волну недовольства и порицания. Мол, а сколько еще осталось животных, которые мучаются, - их ведь тоже жалко! Да, действительно, Алматинский зоопарк крупнейший в республике. Кто бы подсчитал, сколько было вложено труда, чтобы создать и поддерживать коллекцию из 345 видов животных, которых в Алматинском зоопарке более пяти тысяч экземпляров?
Но вот в чем фишка - это не только наше с вами дело. Как-то в последнее время мы начали забывать о том, что кроме гнева в социальных сетях, который создает не всегда лучший эффект, есть вообще-то закон. Пусть не о земле - его можно трактовать как угодно, а пока еще настоящий Уголовный кодекс. Вот, к примеру, есть статья 316 - “Жестокое обращение с животными”. Звери гибнут в зоопарке. И никто еще не понес наказания. Собственно, это тоже маркер - государству глубоко безразлично, раз оно может позволить сократить расходы на содержание животных. Как объяснить голодному или больному тигру, что в бюджете на него нет денег? И если сотрудничество с какой-либо частной организацией в обмен на землю - это единственный способ сохранить хоть что-то от крупнейшего зоопарка республики, то, действительно, у нас большие проблемы.