Алла Иванилова
В конце минувшей недели парламент Казахстана завершил третью сессию шестого созыва, и депутаты ушли на каникулы. Но прежде высказали свои претензии в адрес правительства

Как и в предыдущие годы, парламентарии жалуются на низкое качество законопроектов, поступающих к ним из правительства. В итоге их приходится значительно перерабатывать. Так, когда начали работу по рассмотрению законопроекта, касающегося страхования и страховой деятельности, от самих госорганов дополнительно поступило 224 поправки. По законопроекту по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности уже после внесения его в мажилис правительство внесло еще 254 изменения. Рекордное количество изменений внесли в Налоговый кодекс - только в мажилисе поступило более пяти тысяч изменений по юридической технике и редакционного характера.
Если же говорить о наиболее запоминающихся моментах прошедшей сессии, то начать следует, пожалуй, с парламентских слушаний осенью прошлого года, посвященных переходу на латиницу. Именно тот вариант, который озвучили депутатам, вызвал общественную критику. Напомним, парламентарии поддержали алфавит с диграфами, однако казахстанцам он показался слишком “усложненным”. Однако позже этот вариант, утвержденный главой государства, все же претерпел изменения.
Один из самых масштабных законов, принятых за время прошедшей сессии, - новый Налоговый кодекс, который ввели в действие с 1 января 2018 года. В середине декабря прошлого года депутаты мажилиса согласились с поправками сената в этот законопроект. В частности, сенаторы предложили освободить от НДС фармацевтические услуги и услуги по учету и реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предоставить освобождение от НДС для производителей сельскохозяйственной техники, зарегистрированных в качестве владельцев свободного склада как до 1 января 2012 года, так и после. Также поправки сената предусматривали повышение в два раза налога на игорный бизнес за исключением ставок по электронной кассе для букмекерских контор, которые увеличились в полтора раза. В целом новый Налоговый кодекс предусматривает сохранение действующих специальных налоговых режимов.
В режиме по “упрощенной декларации” требование по размеру дохода для физических и юридических лиц станет одинаковым. Сократился срок исковой давности для малого и среднего бизнеса с пяти до трех лет. При этом для физических лиц предусмотрели освобождение от индивидуального подоходного налога при прощении задолженности банками. Срок действия льготы - три года.
Эта сессия запомнится “хеппи-эндом” для одного “долгоиграющего” законопроекта. Накануне Нового года депутаты одобрили в первом чтении проект закона, защищающего подрастающее поколение от информации, причиняющей вред здоровью и развитию. Его разработала и внесла в мажилис группа депутатов еще в конце 2012 года, а парламент только спустя три года - 19 февраля 2015 года. После этого документ направили на подпись главе государства, но затем председатели законодательной ветви власти вдруг решили подстраховаться и направили обращение в Конституционный совет с просьбой провести анализ закона и поправок к нему. Вердикт о его неконституционности вынесли 18 мая того же года. Члены КС аргументировали свое решение тем, что ряд положений закона сформулированы юридически недостаточно четко, в результате чего при их применении не исключается вероятность нарушения отдельных конституционных норм. Кроме того, КС установил смысловую неидентичность текстов одной из рассматриваемых норм на казахском и русском языках, искажающую содержание и порождающую невозможность ее однозначного понимания и применения. В этой связи Закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” не могли подписать и ввести в действие. Однако поговаривали, что истинная причина в другом. Как известно, аналогичный закон действует в соседней России с 1 сентября 2012 года, он вызвал немало дискуссий в обществе и западных СМИ, особенно перед зимними Олимпийскими играми в 2014 году, которые тогда планировали проводить в Сочи. А все потому, что в нем прописали запрет на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и за нарушение этих требований установили штрафы. Именно эта норма стала яблоком раздора между российскими властями и Международным олимпийским комитетом (МОК). Некоторые общественные и политические деятели призвали мировое сообщество лишить Россию права принимать Олимпийские игры, обвинив в ущемлении прав представителей ЛГБТ-сообществ. Казахстан на тот момент претендовал на проведение в Алматы зимних Олимпийских игр в 2022 году. Единственным конкурентом тогда являлся Пекин. В борьбе за право принимать Игры просчитывались все риски и учитывались чужие ошибки. Чтобы, как и в случае с Россией, казахстанский Закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” не стал камнем преткновения, с ним решили повременить. И вот спустя пару лет к нему вернулись. Как и в прошлый раз, документ внесли на рассмотрение мажилиса в апреле прошлого года несколько депутатов. Затягивать с его принятием уже было неразумно - в обществе немало возмущений относительно вседозволенности для несовершеннолетних в интернете и на телевидении. Законопроект определяет, какую информацию запрещается распространять среди детей определенных возрастных групп. К слову, рассмотрение в первом чтении этого законопроекта в мажилисе вызвало бурные дискуссии. Депутаты в своем желании оградить подрастающее поколение от негатива предложили транслировать новостные сюжеты, содержащие кадры насилия и пропаганды суицида в определенное время.
Еще один значимый документ, вышедший в этой сессии из стен парламента, касается поправок к законодательству о средствах массовой информации. Его бурно обсуждала общественность, и некоторые представители СМИ были против его принятия. Ряд журналистских организаций направили обращение в сенат с просьбой наложить вето на документ, который, по их мнению, “носит репрессивный характер, ограничивает права журналистов и противоречит международным стандартам”. С аналогичной просьбой они обратились и к президенту страны. Но к концу 2017 года закон подписал глава государства, и он вскоре вступил в силу.
В течение этой парламентской сессии, а точнее в мае текущего года, приняли закон, закрепляющий за Нурсултаном Назарбаевым право пожизненно возглавлять Совет безопасности. Конституционный совет признал закон соответствующим Конституции страны.
P.S. Сейчас в портфеле парламента находится 45 законопроектов. Среди них законы о специальных экономических и индустриальных зонах, по вопросам государственной статистики, госзакупок, относительно регулирования АПК и кинематографии. На усиление защиты интересов потребителей будет направлена новая редакция Закона о естественных монополиях. Важным событием станет принятие Административного процедурно-процессуального кодекса.

Законотворческая деятельность Казахстана берет тайм-аут на два месяца. Но в прошедшей сессии парламентарии активно поработали. Провели четыре совместных заседания палат, 38 пленарных заседаний мажилиса и 25 пленарных заседаний сената, на которых рассмотрели около четырех сотен важных вопросов. Также состоялось 18 правительственных часов, шесть парламентских слушаний, 27 круглых столов, 44 выездных заседания комитетов и три международные конференции, которые посвящены наиболее актуальным вопросам экономической и социальной жизни страны. Депутаты обеих палат направили 372 депутатских запроса, обработали свыше девяти тысяч писем граждан, провели более четырех тысяч встреч с населением. На начало третьей сессии на рассмотрении в обеих палатах находилось 129 законопроектов, из которых на сегодня приняли 84, а 65 законопроектов уже подписал президент страны, и они вступили в законную силу.

Фото Радмира Фахрутдинова

Астана