Алла Иванилова
Накануне Нового года депутаты преподнесли подарок детям, одобрив в первом чтении законопроект, защищающий подрастающее поколение от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию

Этот законопроект, можно сказать, “с бородой”. Его разработала и внесла в мажилис группа депутатов еще в конце 2012 года и принял парламент 19 февраля 2015 года. После этого документ направили на подпись главе государства, но затем председатели законодательной ветви власти вдруг решили подстраховаться и направили обращение в Конституционный совет с просьбой провести анализ закона и поправок к нему.
Вердикт о его неконституционности вынесли 18 мая того же года. Члены КС аргументировали свое решение тем, что ряд положений закона сформулирован юридически недостаточно четко, в результате чего при их применении не исключается вероятность нарушения отдельных конституционных норм. Кроме того, КС установил смысловую неидентичность текстов одной из рассматриваемых норм на казахском и русском языках, искажающую содержание и порождающую невозможность ее однозначного понимания и применения. В этой связи Закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” не мог быть подписан и введен в действие.
Но поговаривали, что истинная причина в другом. Как известно, аналогичный закон действует в соседней России с 1 сентября 2012 года, он вызвал немало дискуссий в обществе и западных СМИ, особенно перед зимними Олимпийскими играми в 2014 году, которые тогда планировали проводить в Сочи. А все потому, что в нем прописан запрет на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и за нарушение этих требований установлены штрафы. Именно эта норма стала яблоком раздора между российскими властями и Международным олимпийским комитетом (МОК). Некоторые общественные и политические деятели призвали мировое сообщество лишить Россию права принимать Олимпийские игры, обвинив в ущемлении прав представителей ЛГБТ-сообществ. Казахстан на тот момент претендовал на проведение в Алматы зимних Олимпийских игр в 2022 году. Единственным конкурентом тогда являлся Пекин. В борьбе за право принимать Игры просчитывались все риски и учитывались чужие ошибки. Чтобы, как и в случае с Россией, казахстанский Закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” не стал камнем преткновения, с ним решили повременить.
И вот спустя пару лет к нему вернулись. Тем более что тянуть уже некуда - в обществе немало возмущений относительно вседозволенности для несовершеннолетних в интернете и на телевидении. Законопроект “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” и сопутствующие поправки к нему, как и в прошлый раз, внесли на рассмотрение мажилиса в апреле этого года несколько депутатов. В нем определено, какую информацию запрещается распространять среди детей определенных возрастных групп. Для этого вводятся такие понятия, как возрастная классификация информационной продукции и возрастная категория: до шести лет, старше шести, 12, 14, 16 лет. В целом предусмотрен запрет информационной продукции, которая основана на жестокости и насилии, побуждает детей к совершению представляющих опасность для их жизни деяний, а также суицида, содержит сцены порнографического и специального сексуально-эротического характера, пропагандирует нетрадиционную сексуальную ориентацию. Вместе с тем информация, отрицающая институт семьи и агитирующая против национальных традиций, также признана причиняющей вред детям. Все телеканалы должны транслировать отвечающую этим требованиям информационную продукцию с нанесением соответствующего знака возрастной категории. В противном случае к ним примут предусмотренные законом меры.
Еще одной особенностью проекта можно назвать введение отдельной статьи про дополнительные требования к распространению отдельных видов информации для детей. “В соответствии с этой статьей теперь будет контролироваться содержание, оформление информационной продукции, которая используется для обучения, воспитания детей, в организациях дошкольного образования. Аналогичный контроль будет осуществляться и в системе образования”, - пояснил депутат Бекболат Тлеухан, представляющий законопроект.
Немаловажно, что теперь будет проводиться экспертиза информационной продукции. В частности, аккредитация экспертов и экспертных организаций, наделенных правом проведения экспертизы информационной продукции, будет осуществляться комиссией, создаваемой при уполномоченном органе.
Рассмотрение в первом чтении этого законопроекта в мажилисе вызвало бурные дискуссии. Депутаты в своем желании оградить подрастающее поколение от негатива предложили транслировать новостные сюжеты, содержащие кадры насилия и пропаганды суицида в определенное время. “Как вы думаете, может, и нам надо на законодательном уровне ограничить показ подобных сюжетов, например, до 22 часов?” - выступил с инициативой мажилисмен Марат Бопазов. (Законопроектом запрещается распространять информационную продукцию без маркировки. При этом предусмотрены исключения, к которым отнесены новостные телепрограммы.) К слову, в ряде стран введены ограничения по времени для детей. Вице-министр информации и коммуникаций Алан Ажибаев посчитал это предложение преждевременным и успокоил депутатов, что журналисты руководствуются нормами этического кодекса, этики журналистов и стараются не показывать кровавые сцены или их ретушировать. Также он добавил: “Это тяжело в лайфе новостных сюжетов ограничить, мы постараемся в рабочих группах отработать, но мы считаем, что это немного ограничивает действия журналистов в том, чтобы показывать не столь хорошие моменты в эфире”. Но пообещал, что “сотрудники ведомства отработают вместе с журналистами и сделают все возможное в этом направлении”.
“Чистить” от негативного контента будут и интернет. Уже разработан проект “Белый каталог сайтов”, который будет действовать во всех школах, а родители могут самостоятельно обратиться к операторам связи, чтобы те установили на домашний компьютер, телефон или планшет только “разрешенный” контент. Кроме того, депутаты предложили исключить правовой пробел, не позволяющий в полной мере привлекать к уголовной ответственности администраторов “групп смерти” в социальных сетях. “Доказать, что именно информация, а не неблагополучная обстановка в семье, склонила ребенка к суициду, очень сложно. В Уголовном кодексе предусмотрено наказание лишь за доведение до самоубийства - статья 105, а для администраторов “сайтов смерти” уголовная ответственность по этой статье наступает только в случае, если жертве угрожали или с ней жестоко обращались”, - отметил депутат Асылбек Смагулов. Напомним, по числу детских самоубийств наша страна входит в первую десятку. Вице-министр внутренних дел Рашид Жакупов сообщил, что сейчас проводится работа по выявлению и блокировке суицидальных групп в интернете, но вопрос требует детальной проработки. По его словам, ко второму чтению законопроекта предложат меры, которые позволят решить существующие проблемы. При этом заместитель начальника департамента по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры Азамат Дюсембеков сообщил, что уже рассмотрено несколько вариантов устранения этого правового пробела.
Предложений у депутатов много, поэтому вполне вероятно, что ко второму чтению законопроект станет объемнее.

Для совершенствования государственного управления и деятельности правоохранительных органов впервые дано определение понятия “информационная продукция для детей”. Также законопроектом определены принципы государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, отражены правовые пути пресечения оборота причиняющей вред информационной продукции, установлено удобное время трансляции в эфире телерадиопродукции для детей, уточнены полномочия исполнительных органов в этом вопросе.

Справка “НП”
В рамках Совета Европы еще в мае 1989 года в Конвенции о трансграничном телевидении в статье “Обязанности телевещателя” устанавливается: блокировать все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков. Они не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть.
В США еще в октябре 2000 года конгрессом принят закон, ограждающий детей от сексуальных и других нежелательных материалов, размещенных в сети интернет. Закон предписывает библиотекам и школам, получающим финансирование из федерального бюджета, при предоставлении детям доступа к интернету устанавливать программные фильтры, которые препятствуют просмотру материалов порнографического и иного вредного содержания. Действует в США и Закон “О защите конфиденциальности детей в интернете”. Кроме того, запрещено продавать телевизоры, не имеющие специального кодирующего устройства, позволяющего родителям программировать телеприемник с учетом возрастной классификации.
В Великобритании и Северной Ирландии с 2003 года создан офис по коммуникациям, который осуществляет разработку стандартов, один из которых запрет на время показа - запрет показа материалов, вредных для детей, до 21.00 часов для общественного телевидения и до 20.00 для платных телеканалов.
С 2004 года в Великобритании мобильные операторы начали добровольно фильтровать контент. Основные интернет-провайдеры предлагают включенную фильтрацию контента по умолчанию с возможностью клиента отказаться от ее использования. Фильтр не проходят многие категории содержимого: сайты знакомств, наркотики, табак, алкоголь, азартные и онлайн-игры, социальные сети и форумы, суицид и вред здоровью, оружие и насилие, ненормативная лексика, криминальные навыки, ненависть и т.п.
В Сингапуре действует государственный регулятор MDA, контролирующий интернет-услуги трех основных провайдеров. Блокируются сайты, содержащие “неприемлемую” информацию, в том числе и сайт знакомств. Кроме того, Министерство образования Сингапура блокирует доступ к порнографическому и определенному “неугодному” интернет-контенту, в том числе к некоторым торрент-сайтам.
В Германии с 2009 года принят закон о блокировке сайтов с нежелательной информацией. Требования об удалении и ограничении доступа накладываются на немецких интернет-провайдеров, как правило, для защиты несовершеннолетних или для подавления пропаганды ненависти и экстремизма.
Власти Южной Кореи приняли Закон “О сфере телекоммуникаций”, позволяющий блокировать любую информацию, способную причинить моральный вред подросткам, в том числе содержащую ругательства, порнографию и прочие проявления нежелательного контента. Для осуществления этой нормы на мобильные телефоны подростков установлено специальное программное обеспечение, блокирующее запрещенную информацию.
Во многих странах, таких как Китай, Иран, Саудовская Аравия, нормы гораздо жестче.

Астана