Константин Маскаев
На минувшей неделе в Москве прошло заседание Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря. И хотя мероприятие было внеочередным, оно не привлекло значительного внимания прессы. Тем не менее его уже окрестили эпохальным: наконец согласовали проект Соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов Каспийского моря, которое предполагает создание международно-правовой базы для регулирования промысла в регионе

В комиссию вошли представители всех пяти Прикаспийских государств - Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркмении. После трехдневного обсуждения проекта стороны достигли компромиссных решений, и представители всех пяти стран наконец согласились с текстом документа. Ожидается, что упомянутое соглашение будет подписано в ходе IV Каспийского саммита, который состоится в сентябре 2014 года в Астрахани и пройдет на уровне глав государств.
Проект соглашения был подготовлен по итогам еще III Каспийского саммита, прошедшего в 2010 году в Баку. В него еще тогда попали весьма рациональные договоренности, выполнение которых могло помочь сохранить общие биоресурсы Каспия. В частности, никто и не спорил, что все пять стран должны осуществлять промысел совместных водных биологических ресурсов исходя из общего допустимого улова. А каждая страна должна получать национальную квоту, определяемую комиссией на основе единых критериев. Едиными должны быть и меры регулирования, и меры по воспроизводству рыбных запасов, а также взаимные обязательства в борьбе с незаконным промыслом.
Большинство статей договора страны согласовали в прошлом году в ходе 34-го заседания комиссии в декабре 2013 года в Астрахани, а также во время консультаций компетентных ведомств Прикаспийских государств в июне 2014 года в Ашхабаде.
Комментируя готовящийся документ, эксперты не скрывают, что в нем “зарыт” целый комплекс проблем в сфере политики, экономики, экологии и науки, хотя в первую очередь речь идет о проблемах сохранения уникальных популяций осетровых. В частности, о пятилетнем моратории на вылов рыб осетровых пород.
Де-факто действие такого моратория страны пытаются обеспечить и сейчас. Он был объявлен в конце прошлого года всеми Прикаспийскими государствами, но сделано это было добровольно, без юридических обоснований. И каждое государство, в первую очередь Россия и Казахстан, с различным успехом реализовали комплекс рыбоохранных мероприятий.
В частности, в Казахстане в этом году провели наиболее масштабную совместную операцию всех силовых структур “Бекiре-2014”, целью которой было поставить заслон браконьерскому бизнесу и выявить нечистых на руку сотрудников рыбоохраны, полиции и связанных с ними лиц.
Но еще раньше эксперты разъясняли, что в отношении осетровых действует СИТЕС - международная организация по контролю над экспортом диких видов флоры и фауны. Красная рыба Каспия входит в соответствующее положение, и поэтому без подписи пяти стран квоты на экспорт икры и мяса осетровых не выдаются. Тем не менее осетровые могли добываться рыбохозяйствами для реализации на внутреннем рынке, как это делается до сих пор в Иране. Или в научных целях, что допустимо в России, где промышленный вылов осетровых запретили с 2002 года.
Следует знать, что на Каспии добывалось до 96 процентов всего объема осетровых в мире. С момента развала СССР поголовье осетров уменьшилось в 35-40 раз. В список рыб, находящихся под угрозой исчезновения, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры внесены все четыре вида осетровых, наиболее распространенных на Каспии: белуга, шип, длинноносый осетр и севрюга.
Уверенность губернатора Астраханской области Александра Жилкина в том, что мораторий на вылов осетровых поддержат все прикаспийские страны, опирается на фактический государственный запрет на лов осетровых, который декларирует Россия и официально поддерживает Казахстан.
Однако отдельная позиция по этому вопросу у Ирана, где практикуют лов осетра “традиционным методом”, то есть специальными сетями, причем не только в устьях рек, но и в море. Участники переговоров даже готовы уступить несговорчивому Ирану и позволить лов рыбы на удалении до 5-7 миль от берега, но Тегеран это не устраивает.
По мнению же азербайджанских ученых, наряду с мораторием на добычу осетровых следует временно прекратить и промышленный вылов кильки. Директор научно-исследовательского института рыбного хозяйства Минэкологии и природных ресурсов Азербайджана Мехман Ахундов считает, что мораторий на лов осетровых должен быть введен на 10-15 лет, на лов кильки - хотя бы на три-пять лет. В противном случае все работы по восстановлению экосистемы Каспия не принесут результата: следует помнить, что килька составляет до 70 процентов всей фауны Каспия и является основной кормовой базой для осетров и тюленей, поголовье которых тоже стремительно сокращается.
Нуждаются в защите и прочие биоресурсы Каспийского моря, на шельфе которого активно добываются углеводороды. И никакие запреты на вылов не остановят вымирание осетра, если не ликвидировать еще две опасности - масштабное браконьерство и загрязнение моря промышленными отходами, считает ученый.
Именно этой весной наша газета предприняла поездку на Каспий в период действия акции “Бекiре”, чтобы изучить проблему с близкого расстояния. Мы писали, что, несмотря на заметную активность государства в этом вопросе, браконьерство на Каспии все еще представляет собой хорошо отлаженный незаконный бизнес промышленных масштабов. Охотятся в первую очередь за черной икрой.
Ожидается, что вопросы борьбы с браконьерством войдут в повестку предстоящего саммита в Астрахани, поскольку очевидно, что для изменения сложившейся ситуации необходима полная координация сил и единая стратегия.
Сложнее с экологией. Специалисты по морской фауне выделяют четыре фактора загрязнения Каспийского моря: промышленный, сельскохозяйственный, микробный и биологический.
По мнению профессора Эззатоллы Хагиги из Ирана, только по рекам в Каспий ежегодно поступает 75 миллионов тонн нефтепродуктов, из них 95 процентов - из Волги. Помимо этого постоянно происходят утечки нефти с многочисленных месторождений, разрабатываемых на каспийском шельфе, а также с танкеров.
По оценкам, все это ежегодно приводит к выбросу более 122 тысяч тонн потенциально опасных нефтяных загрязнителей в крупнейший закрытый водоем в мире.
Если остановить все формы загрязнения моря, то естественную самоочистку Каспий произведет только через 40 лет. А в тех районах, где нефть добывается еще с позапрошлого века, например, в Бакинской бухте - много дольше.
Но поскольку остановить разведку и добычу никто не согласится, Прикаспийским государствам следует разработать хотя бы единую систему мониторинга загрязнения моря. И создать механизм реагирования и сотрудничества в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. Как говорится, свежо предание.