Кризисный кодекс-2 Талгат Калиев Премьер-министр намерен ставить в парламенте вопрос о доверии правительству. Фактически это приведет либо к полной капитуляции парламента перед исполнительной властью, либо к его роспуску. Таков итог двухдневных дебатов в мажилисе по Земельному кодексу Кодекс
стал неузнаваемым
Обсуждение законопроекта шло непросто. Согласившись в первом чтении, собственно, с идеей введения частной собственности на земли сельхозназначения, мажилисмены решили дать “последний и решительный” бой правительству при выработке механизмов запуска земельной реформы. И, по сути дела, разительно изменили саму концепцию законопроекта. В основу требований мажилисменов, изложенных ими в принятом при первом чтении постановлении палаты, легли инициативы партии “Отан”. В ответ на это постановление премьер-министр письменно проинформировал спикера мажилиса о неприемлемости данных условий.
Однако, как и следовало ожидать, во втором чтении мажилисмены упорно настаивали на выдвинутых ранее условиях. В итоге кодекс был принят во втором чтении, но в нем появились пункты о безвозмездной передаче земли в частную собственность нынешним обладателям земельных долей, продлении права субаренды до начала 2007 года, ограничении максимальных размеров землевладения для негосударственных юридических лиц пятью процентами от площадей каждого района и зачислении вырученных от земельной приватизации средств в специальный фонд поддержки крестьян и повышения плодородия земли.
 |
По мнению депутатов, первое условие позволит крестьянам принять участие в земельной реформе, второе - защитит интересы сельских бюджетников, получающих доход от субаренды земельных долей, третье -предотвратит возникновение земельных монополий, четвертое - обеспечит целевое использование средств от земельной реформы и будет способствовать подъему аграрного сектора.
“Суть коренных преобразований в аграрной сфере многочисленными поправками депутатов практически выхолощена” - так оценил принятие Земельного кодекса во втором чтении премьер-министр Имангали Тасмагамбетов. В среду он созвал экстренное заседание правительства, на котором заявил о полной неприемлемости выдвинутых мажилисом условий, практически сводящих на нет саму идею проведения земельной реформы.
Только один из пунктов поправок, предполагающий бесплатное выделение земли в частную собственность, может затормозить, а, возможно, и вовсе воспрепятствовать формированию рынка земли, поскольку, убежден премьер, земля должна иметь реальную цену.
“Я считаю, что законопроект в том варианте, который разработало правительство, не принят мажилисом, - заявил Имангали Тасмагамбетов. - Поэтому по Конституции Казахстана я могу обратиться в Конституционный совет по тем вопросам, на которые хотел бы получить разъяснения”. В частности, глава правительства просит Конституционный совет разъяснить процедуру постановки в парламенте вопроса о доверии к правительству в связи с ситуацией с проектом Земельного кодекса.
Словом, события развиваются в точности с ранее предполагавшимися прогнозами “НП” и, возможно, приведут к драматической развязке.
Не буди лихо,
пока оно тихо
Сейчас многострадальный кодекс отправлен в сенат, и эволюция законопроекта еще не закончилась. Правда, вероятность того, что сенаторы пойдут наперекор идеям главы государства относительно земельной реформы, мала. А значит, можно предполагать, что верхняя палата отменит дезавуирующие концепцию законопроекта и одобренную президентом схему разгосударствления земли поправки мажилисменов.
Тем более что сенаторы, части которых предстоит служить народу еще целых три года, а части и вовсе почти шесть, не обеспокоены скорыми выборами, в связи с чем им чужды мотивы, которыми руководствовались некоторые мажилисмены при обсуждении проекта кодекса.
Не исключено, конечно, хотя и маловероятно, что сенаторы согласятся с некоторыми поправками коллег по палате, и на подпись к главе государства уйдет порядком видоизмененный проект Земельного кодекса. Правда, и при этом инициативы мажилисменов трудно назвать перспективными - может быть запущен механизм инициирования возражений президента по конкретным статьям законопроекта. И вряд ли депутаты смогут двумя третями голосов преодолеть вето президента.
Вместе с тем вполне вероятен и так называемый кризисный сценарий. Он может возникнуть в случае двукратного отклонения сенаторами предлагаемых мажилисом поправок. В этом случае по причине отказа парламента принять законопроект в текущей сессии вполне вероятен запуск механизма постановки премьер-министром вопроса о доверии правительству. Учитывая бескомпромиссное поведение правительства, вполне можно ожидать, что премьер не остановится в этом вопросе.
Для объявления вотума недоверия парламенту необходимо при голосовании собрать не менее двух третей голосов от обеих палат. Причем даже в этом случае выбирать между двумя ветвями власти предстоит президенту. Прогнозировать его решение несложно.
Однако даже если предположить, что мажилисмены рискнут пожертвовать ради принципов оставшимся годом депутатства, то сенаторы наверняка большинством голосов поддержат правительство. Что означает получение правительством вотума доверия от всего парламента и автоматическое принятие правительственного варианта. Лучшего сценария развития событий для Кабинета и не придумаешь.
Мало того, что будет принят законопроект, так еще и можно будет организовать определенный тест на прочность и продемонстрировать состоятельность правительства. Поскольку вотумы у нас в стране, слава богу, объявляются не каждый день, то событие привлечет всеобщее внимание и может всерьез повысить рейтинг исполнительной власти.
Как бы там ни было, но получается, что депутаты на сегодня оказались в приготовленной самими ловушке, и, выходит, сегодня в их интересах провести законопроект в обычном порядке, на поле поиска компромиссов, не переводя обсуждение в политическую плоскость. Остается ждать дальнейшего развития событий и развязки закручивающегося в интригующий узел сценария под кодовым названием “Земельный кодекс”.
Астана
|
