|
Кофи Аннан проводит реформы
Ботагоз Сейдахметова
Миссия
Одна из причин, по которой, собственно, и была создана Организация
Объединенных Наций, подробно изложена в ее уставе. В самом
первом пункте Устава ООН говорится следующее: “Поддерживать
международный мир и безопасность и с этой целью принимать
эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения
угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений
мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами
справедливости и международного права, улаживание или разрешение
международных споров или ситуаций, которые могут привести
к нарушению мира”.
Специально привела весь текст первого пункта без сокращений,
чтобы сделать акцент на миротворческой миссии ООН. Перед Советом
Безопасности ООН сегодня стоит задача принятия резолюций по
иракскому вопросу. И один из возможных вариантов - это разрешение
военных действий, что в принципе идет в противоречие с главной
миссией Организации Объединенных Наций.
Между тем миротворческая история организации помимо “побед”
имеет и поражения. О том, что имидж организации в последнее
время несколько пострадал, говорят некоторые эксперты. В частности,
ближневосточный конфликт, которому столько же лет, сколько
и государству Израиль.
Сам Кофи Аннан в конце 1999 года обратился с призывом признать
поражение ООН в попытке предотвратить геноцид в Руанде и падение
Сребреницы в 1995 году. В так называемом “Докладе Брахими”
прозвучал призыв перейти от полумер к четкому и широкому плану
действий. Совет из специально подобранных экспертов для выработки
практических рекомендаций по проведению миротворческих операций
пришел к выводу, что некоторые операции ООН были лишь видимостью
принятия мер.
В докладе приведены рекомендации совета по более высокому
оснащению и обучению миротворческих войск в случаях, когда
необходимо надежное военное присутствие.
После событий 11 сентября и крушения режима Талибан в Афганистане
ООН выступила посредником в достижении политического соглашения.
После выхода “Доклада Брахими” генеральный секретарь ООН Кофи
Аннан предложил вместо развертывания “голубых касок” обеспечить
ООН главную политическую роль и создать компактную миссию
по содействию Афганистану. Целью этой миссии (МООНСА) стало
объединение политических и гуманитарных усилий в этой стране.
Новая стратегия и доктрина миротворчества ООН была успешно
применена в Восточном Тиморе. В мае этого года в результате
миротворческой миссии ООН была провозглашена независимость
Восточного Тимора. А миссия в Сьерра-Леоне помогла разоружить
свыше 47 тысяч повстанцев.
Реорганизация
С момента своего вступления на пост главы этой организации
Кофи Аннан проводил реформы в ООН, которые начали еще его
предшественники.
Первым шагом в январе 1997 года стало укрупнение внутренней
структуры организации. Тридцать департаментов, фондов и программ
ООН сгруппировали в четыре секторальные отрасли: мир и безопасность,
гуманитарные вопросы, развитие, экономические и социальные
вопросы. Деятельность этих групп координируется исполнительным
комитетом.
Следующим шагом стало упразднение 1000 должностей, которые
не были фактически задействованы в 1996 году. Затем, собственно,
была упрощена вся организационная структура ООН путем объединения
части департаментов. Например, Центр по правам человека вошел
в состав Управления Верховного комиссара по правам человека.
В мае этого года введена новая система набора сотрудников.
Теперь руководители программ могут самостоятельно подбирать
штат. Но решение о принятии нового сотрудника принимается
несколько дольше, чем в обычные организации. И это связано
прежде всего с приверженностью ООН к справедливой представленности
граждан разных стран в системе ООН, а также соблюдению гендерного
баланса. В последние годы вся процедура принятия на работу
в ООН занимала от 400 дней и более. Новая система должна сократить
этот срок до 90 дней.
Процесс подбора кадров облегчил также веб-сайт ООН, где желающие
могут посмотреть, какие вакансии на настоящий момент существуют
в организации.
Не остался без внимания и вопрос мобильности сотрудников.
В частности, гражданская служба стала более универсальной
за счет сотрудников различных специальностей. Срок пребывания
на конкретной должности сократился. Введены новые программы
для обучения персонала. Работники отдаленных от штаб-квартиры
ООН филиалов имеют особые поощрения. Руководители отделов
обязаны проходить интенсивный курс обучения в области управления
людскими ресурсами.
Помимо всего, в этом году введена новая система служебной
аттестации.
Отдельно рассмотрен вопрос безопасности сотрудников ООН, так
как в последнее время участилось число угроз в их адрес. В
2000 году Кофи Аннан распорядился о проведении двухгодичной
программы по подготовке укрепления системы безопасности ООН.
С июня этого года в филиалы ООН направлено около 100 подготовленных
сотрудников безопасности.
По материалам
офиса представителя
Департамента общественной
информации ООН
|
