Одеяло - на себя Талгат Калиев Разграничение полномочий между уровнями госуправления, похоже, дело не самого ближайшего времени. Причем вопрос не только в разработке четких границ между полномочиями центра и регионов, но и, по-видимому, в отсутствии у многих руководителей республиканского уровня особого желания делить с кем-то власть Такой вывод можно сделать после состоявшегося в среду в правительстве заседания комиссии по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. Докладчиком выступил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, ведомству которого и поручена разработка предложений по реализации децентрализации власти. В свою очередь, в основу разработок МЭБП легли предложения акимов и руководителей некоторых ведомств.
Как выяснилось в ходе жарких дискуссий, несмотря на более чем годичную работу над проблемой, узких мест еще более чем достаточно. На сегодня усиление местных органов не продвинулось за пределы расширения полномочий акимов сельских округов и экспериментов с их выборами и передачей в местные бюджеты права на распоряжение сборами от акцизов и некоторых видов лицензирования.
В то же время, по словам Кайрата Келимбетова, в законодательстве сложно провести грань между полномочиями и компетенцией. В связи с чем необходимо внести ясность в понимание данных категорий.
При этом некоторые участники дискуссии прямо сказали, что не видят особых перспектив дальнейшей децентрализации. К примеру, министр образования Шамша Беркимбаева считает, что большую часть полномочий по управлению образовательными процессами следует оставить в ведении центра, поскольку передача этих функций на места может вызвать нежелательные перекосы. К примеру, местный житель при отсутствии у себя в районе профессионального учебного заведения уже не сможет получить образование по госзаказу в соседнем.
Премьер-министр Имангали Тасмагамбетов парировал на это, что не видит проблемы, так как этот претендент на знания может обучаться в соседнем районе на договорной основе за счет местного бюджета.
Министр здравоохранения Жаксылык Доскалиев, в свою очередь, заявил о полной готовности Минздрава передать часть полномочий на места.
Вице-премьер Бауржан Мухамеджанов считает, что работа комиссии должна вестись более конструктивно и быть направлена на выработку четких механизмов более широкого характера, а не ограничиваться обсуждением деталей, в которых недолго и утонуть.
Сам же Кайрат Келимбетов, комментируя журналистам ход работы комиссии, признал, что противоречия лежат в неприятии уровнями властей предложений друг друга. Предложения акимов не желают воспринимать министры, то, что предлагают министры, вызывает неприятие у акимов. В поиске компромисса между этими позициями и заключается главная цель работы комиссии.
В части совершенствования межбюджетных отношений оптимальной пока признана существующая модель субвенций и изъятий, правда, ее решено несколько доработать.
Словом, процесс пока идет, и намеченная еще в Стратегии-2030 децентрализация медленно, но верно обретает форму. Вопрос лишь в том, готовы ли сегодня к компромиссу уровни власти, и не превратится ли поиск оптимальных компромиссов в банальный дележ власти и перетягивание лакомого бюджетного одеяла на себя?
Астана
|
