Земля для банков - зона повышенного риска

Бейсенбек Зиябеков, кандидат экономических наук, доцент Казахского экономического университета имени Т.Рыскулова:

Отставание аграрного производства за последние годы превзошло самые пессимистичные прогнозы: ныне порядка 70 процентов сельхозпредприятий низкорентабельны или нерентабельны. В большинстве регионов невыгодно производить мясо и молоко, недостаточно восстанавливается почвенное плодородие. Почти полностью отсутствуют долговременные инвестиции. Основная причина этого - в стране нет рациональной аграрной политики.

Казахстане завершен первый этап земельный реформы. Решена главная его задача - преодолена монополия госсобственности на землю. Фактически создан новый земельный строй. Основные его черты: разнообразие форм собственности на землю, многоукладность хозяйствования на земле, плата за землепользование, разрешение купли-продажи, залога, наследования, аренды и других сделок с землей, гарантии государства по защите прав на нее.
В ходе реформы полностью реорганизованы ранее существующие сельхозпредприятия в совершенно новую организационно-правовую форму хозяйствования. В итоге право пользования значительной частью сельхозземель передана в совместную или долевую собственность. К концу 2000 года в Казахстане функционировало более 81 тысячи ориентированных на рынок сельхозструктур, в основном с частной формой собственности, в том числе свыше 76 тысяч крестьянских хозяйств, 2,2 тысячи товариществ, 1,1 тысячи производственных кооперативов.

Но решение экономических проблем в аграрном секторе, закрепление достигнутых преобразований на практике и их дальнейшее развитие невозможно без финансово-кредитной поддержки сельхозпредприятий. Второй этап земельных преобразований выдвинет на первый план такие задачи, как переход к экономическим методам управления земельными ресурсами, всестороннее обеспечение функционирования рынка земли, создание эффективной защиты прав на землю, упрощение земельных сделок, расширение аренды земли как формы землепользования, введение механизма залога земель.

Сегодня есть моменты, существенно снижающие эффективность работы предпринимателей на селе. Это ограничения по продаже и залогу земли, отсутствие вторичного земельного рынка, несовершенство законодательства, а также то, что нормы существующего земельного права не позволяют полностью реализовывать интересы землепользователей по закону рынка.

Вероятно, что становление права частной собственности на землю и утверждение правовых норм в регулировании земельных отношений между участниками рынка земли будут иметь длительную историю.

Внедрение правовой нормы разрешения купли-продажи земли без соответствующей подготовки наверняка не достигнет цели. Большинство людей, живущих в селе, не имеет средств для покупки земли, а для получения кредита в банках не располагают достаточным залоговым обеспечением. Кроме того, сейчас большинство сельских районов республики не обеспечены банковскими услугами. Следовательно, долгосрочные кредиты при существующей банковской системе в стране сельским жителям недоступны.

Для решения этой проблемы, на мой взгляд, необходимо создание государственного земельного банка. Одним из основных вопросов, принимая во внимание сегодняшнее финансовое состояние сельчан, бесспорно, станет вопрос обеспечения равных возможностей на покупку земли и получение права землепользования. Соблюдение социальной справедливости в этом вопросе возможно только при участии государства. Одной из форм его решения может стать кредитный механизм и разработка для этих целей программы долгосрочного кредитования. Через исполнительные органы по управлению земельными ресурсами землю сельхозназначения можно передать банку в качестве ресурсов для последующего переоформления сельскому населению в частную собственность.

В дальнейшем это будет способствовать совершенствованию финансово-кредитных отношений в аграрном секторе с использованием ипотечной формы кредитования под залог земли. Через кредитный механизм земля будет включена в рыночный оборот, тем самым сельчане получат доступ к финансовым ресурсам. Сегодня земля (право землепользования) не включена в полноценный рыночный оборот. Коммерческие банки практикуют принятие земли только в качестве дополнительного залога и по очень заниженной стоимости. Принимая во внимание, что коммерческие кредиты в основном краткосрочные, а учитывая, что сельское хозяйство пока остается для банков “зоной повышенного риска”, процентные ставки по ним высоки.

Поэтому возникает необходимость создания специализированного финансово-кредитного института, который бы занимался привлечением и размещением финансовых средств под гарантии земельных угодий и залоговых сертификатов (прав собственности). В мировой практике ипотечным кредитованием занимаются специализированные финансовые институты, предоставляющие долгосрочные кредиты под залог земли.

Безусловно, потребуются время и целенаправленные усилия государства, кропотливый труд специалистов и производителей, прежде чем закладываемые нормы дадут эффект. Для аграрного сектора экономики важно, если наряду с ликвидным аграрным продуктом и трудом земледельца появится еще один ликвидный объект - земля. Поэтому для успеха реформы должна быть мощная и рациональная поддержка земельной реформы со стороны государства.

Отставание аграрного производства за последние годы превзошло самые пессимистичные прогнозы: ныне порядка 70 процентов сельхозпредприятий низкорентабельны или нерентабельны. В большинстве регионов невыгодно производить мясо и молоко, недостаточно восстанавливается почвенное плодородие. Почти полностью отсутствуют долговременные инвестиции. Основная причина этого - в стране нет рациональной аграрной политики как системного процесса, неадекватность действий республиканских и региональных аграрных органов.