| Неприкосновенный
запас Конституции Ольга МАЛАХОВА Один из авторов действующей
Конституции, семилетие которой сегодня отмечает республика, Нагашбай Шайкенов
считал, что она направлена в двадцать первый век. Рано ушедший из жизни, он оказался
провидцем. Смены основного закона сегодня, на втором году нового столетия, не
ожидается. Накануне 30 августа - семилетия принятия Конституции - проблемы
реализации конституционных идей активно обсуждались учеными и политиками. Обыватель
в  этих
дискуссиях в массе своей не участвовал. Граждане просто рады тому, что этот день
объявлен выходным, что можно отдохнуть или завершить подготовку детей-школьников
к 1 сентября.
Кстати, для Конституции дошкольный возраст тоже можно считать
законченным. Розовое детство прошло, пора работать. Поэтому больше всего в эти
дни говорили именно о неиспользованном потенциале Конституции, ее пока остающемся
“неприкосновенном запасе”. Теперь это уже история, а семь лет назад, в начале
июля 1995 года, проект Конституции был опубликован в печати и в это же время Нагашбай
Шайкенов был назначен министром юстиции, заместителем премьер-министра республики.
Всего два месяца оставалось до принятия основного закона, и, как вспоминает участвовавший
в его создании профессор Майдан Сулейменов, директор научно-исследовательского
института частного права, несмотря на небольшой срок, предложений поступало много. Проектов
было несколько. Один предлагал Каирбек Сулейменов (сейчас министр внутренних дел,
тогда государственный советник) и несколько ученых, в том числе и доктор юридических
наук, заместитель председателя Конституционного суда Игорь Рогов. Отличие их проекта
от принятого заключалось в принципах формирования судебной системы и функций прокуратуры.
Был также альтернативный, предложенный директором Казахстанского международного
бюро по правам человека Евгением Жовтисом. И - проект, выдвигаемый Шайкеновым
и идейно поддержанный президентом, опиравшийся на так называемую континентальную
систему права. В его основу была положена французская модель сильной президентской
власти. Поэтому в научно-консультативный совет, кроме казахстанских ученых,
были включены и французские правоведы, специалисты в области конституционного
права. Их “нашел” Нагашбай Шайкенов. - Может быть, я субъективен, потому
что Нагашбай Амангалеевич был моим другом, - вспоминает Майдан Сулейменов, - но
я считаю главным разработчиком Конституции его. Мы с профессором Юрием Басиным
писали статьи о частной собственности, кто-то - другие разделы, но в основном
над текстом проекта, его структурой, главными принципами работал Нагашбай. Видимо,
в этой работе участвовал и Константин Колпаков, но мы встречались у Шайкенова,
и я больше видел его усилия, знал о его встречах с президентом. В памяти
казахстанцев Нагашбай Шайкенов остался ярким политиком, сильной личностью, редкостно
умным, порядочным и демократичным человеком. И мужественным, потому что, как выяснилось
после его кончины, последние годы он серьезно болел, но знали об этом только самые
близкие. Как известно, Конституция может стать причиной войны. Нам, в отличие
от России, удалось избежать серьезных разногласий в обществе по поводу основного
закона. Но и у нас по-прежнему ломают копья из-за его содержания. Хотя все признают,
что действующая Конституция имеет больше демократических норм, чем предыдущая. Основной
недостаток Конституции 1993 года был в том, что в ней не были закреплены права
человека. В ныне действующей они провозглашаются основной ценностью. Правда,
как заметил на “круглом столе” Максут Нарикбаев, ректор Казахского гуманитарно-юридического
университета (бывшая КазГЮА), подавляющая часть общества, в том числе государственные
служащие и даже судьи, Конституцию воспринимают как нечто абстрактное. В ней записано,
что она имеет прямое действие, но эта возможность практически не используется.
Хотя, по словам одного из ее разработчиков профессора Гайрата Сапаргалиева, члена-корреспондента
НАН, такой механизм есть. Например, когда судья, рассматривая дело, признает какой-то
закон не соответствующим Конституции и обращается в Конституционный совет. В
Конституции прямо записано, что председатель мажилиса, сената, глава правительства
должен отвечать за свою подпись. Но, вопрошает Гайрат Сапаргалиев, мы не можем
найти ни одного примера, когда бы кто-то ответил за принятие закона, не соответствующего
Конституции. Заслуга Шайкенова в том, что он разделил в этом документе следственную
работу и прокурорский надзор. Сейчас ученых-юристов беспокоит то, что от этой
нормы постепенно ушли, и прокуратура нередко возглавляет следственную работу.
Другое несоответствие, по мнению Евгения Жовтиса, заключается в том, что
право на свободу мирных собраний, заявленное в основном законе, в других документах
“потихоньку исчезает”. Акимат решает, например, что единственным местом проведения
митингов может быть только парк за кинотеатром “Сары-Арка”, и это ограничение
сводит на нет провозглашенное в Конституции право. Большим недостатком является
и то, что не обеспечивается право на получение юридической помощи. По данным Жовтиса,
в девятнадцати районах страны нет адвокатов. За год в бюро обращаются более четырех
тысяч граждан, и 70 процентов из них жалуются именно на те органы, которые должны
их защищать. Получается, людям некуда обращаться за помощью, кроме общественных
организаций. Не реализовано до сих пор и положение о судах присяжных, по
сути, уничтожен институт третейских судов. Ученые-юристы полагают, что надо продолжать
гуманизацию уголовного законодательства, совершенствование местного самоуправления.
В обществе появляются новые тенденции, которые требуют конституционно-правового
регулирования. Поэтому они предлагают наделить помощника президента по правовым
вопросам достаточными полномочиями для поиска оптимальных правовых решений. Возможно,
общество придет к необходимости внесения новых изменений в основной закон. Примеров
в мировой практике совершенствования Конституции и других законов немало. В Голландии,
например, уже сорок лет идет работа над Гражданским кодексом. Как сказал Томас
Джефферсон, есть люди, которые считают Конституцию подобием Ветхого завета. А
это отнюдь не так. (Продолжение темы на 8-й стр.)
|
