Пятилетку выполнили

Светлана Грибанова

Пятилетний юбилей накопительной пенсионной системы прошел почти незамеченным. Закон “О пенсионном обеспечении”, один из важнейших в жизни каждого казахстанца, был принят 20 июня 1997 года, а в действие вступил полгода спустя - с 1 января 1998 года. Принятая большей частью населения в штыки, накопительная система стала одним из кирпичиков экономической реформы.

Это было тяжелое время для стариков: пенсии не выплачивались по полгода и больше, вместо денег выдавали чеки, талоны и другие бесполезные бумажки. Пенсионный фонд иссяк. По версии правительства, из-за застоя, царящего в экономике, пенсионные взносы стало не с кого собирать. Народная молва утверждала, что и те крохи, что были в ПФ, разворовали. Задолженности по пенсиям достигли астрономической суммы в 36 миллиардов тенге. Было решено лечить болезнь радикальным методом, изменив пенсионную систему. До конца 1997 года пенсионерам в основном выплатили долги, а с января все, кто имел работу, стали копить себе на старость, отчисляя по 10 процентов с зарплаты в накопительные пенсионные фонды.

Сохранена и солидарная система, из которой получают пенсии люди, достигшие пенсионного возраста ранее. Кроме того, любой человек, который имел трудовой стаж до января 1998 года хотя бы полгода, имеет право на выплаты по солидарной системе. Обязательные пенсионные взносы в старую систему включены в единый социальный налог, который выплачивает работодатель. Кстати, на первых порах согласно закону обязательные пенсионные взносы в накопительную систему также перечислялись из фонда заработной платы. В марте 1999 года были внесены изменения в закон, и пенсионные взносы стали удерживать прямо из заработной платы работников.

Пенсионная реформа задумывалась не только для того, чтобы снять с государства груз ответственности за обеспечение граждан в старости, но и с целью подтолкнуть развитие отечественного фондового рынка. Пенсионные активы согласно закону инвестируются в ценные бумаги. Уже в декабре 1998 года частные НПФ впервые приобрели акции казахстанских акционерных обществ. В настоящее время, когда пенсионные активы превысили полтора миллиарда долларов, недостаток финансовых инструментов, в которые можно вложиться, может затормозить развитие накопительной системы. Последним крупным размещением пенсионных активов в ценные бумаги отечественных предприятий стало приобретение накопительными фондами 5 процентов госпакета акций компании “Казахмыс”.

За пять лет существования накопительной системы Закон “О пенсионном обеспечении” был основательно переработан. Уже этой осенью на рассмотрение депутатам сената будут предложены новые поправки в закон, одобренные мажилисом. Изменения коснутся Государственного пенсионного накопительного фонда (ГНПФ), скорее всего, он потеряет статус государственного; НПФ предоставят право самим управлять пенсионными активами; и главное, если человек накопит достаточную сумму, он сможет раньше выйти на пенсию. Также предусматривается новый порядок пенсионных выплат из НПФ: люди, вышедшие на пенсию, будут получать свои накопления не одной суммой, как было до сих пор, а по графику. Вводится и такое понятие, как страхование пенсионных накоплений, чтобы человеку их хватило до конца жизни.