Все на восстановление Афганистана!

В Афганистане прошли первые выборы лидера переходного правительства. Страну перестали бомбить. Люди возвращаются к обычной мирной жизни, и главная забота после войны - это восстановление экономики. Приоритетным направлением в реконструкции Афганистана является восстановление системы здравоохранения, образования и сельского хозяйства.
В начале этого года в Токио прошла международная конференция по проблемам помощи в восстановлении Афганистана. Всего в конференции приняли участие 60 стран и 22 международные организации. Главными финансовыми донорами являются США, Япония, страны Европейского Союза, Королевство Саудовская Аравия.

По заявлению госсекретаря США Колина Пауэлла, Вашингтон в текущем году предоставит афганскому народу 296 миллионов долларов, половина из которых уже учтена в бюджете страны. Европейский Союз также объявил о сумме расходов на 2002 год, которая составляет около 550 миллионов евро. По предварительным оценкам, процесс восстановления Афганистана займет не менее 10 лет.

Парализованная экономика
Афганистан считался одной из самых слаборазвитых стран еще до начала вооруженного конфликта в 1978 году. Все предыдущие реформы и модернизации касались только крупных городов. Между тем основное население Афганистана традиционно проживает в сельской местности, где сохранились еще дедовские способы хозяйствования и такие же социальные структуры и система управления.

Во второй половине прошлого века в экономической деятельности правительство Афганистана чаще полагалось на иностранную помощь и кредиты, что позволяло сохранять стабильность без значительного роста внутреннего налогообложения.

Вся инфраструктура в стране была создана после окончания второй мировой войны. Строились дороги, аэропорты, мосты, объекты связи и гидроэнергетики. Правда, все это существовало только в пределах крупных городов и основных транспортных артерий.

Конец 80-х и начало 90-х годов - самые разрушительные в истории афганской экономики. Двадцатилетняя война, три года засухи взяли свое. Афганистан был разделен на зоны влияния лидеров различных группировок моджахедов, которые вели между собой кровопролитную борьбу за власть и одновременно “хозяйствовали” каждый в своем районе.

Относительное спокойствие установилось в конце 90-х годов, когда на большей части страны была установлена власть движения “Талибан”. В это же время получило широкое распространение производство наркотиков и их контрабандная торговля, причем именно на территориях, подконтрольных “Талибану”.

Четко работал контрабандный трафик через афгано-пакистанскую границу. Провозилось все - начиная с пшеницы и других продуктов питания и заканчивая оружием и наркотиками. По некоторым данным, только в 1996 году объем контрабанды из Афганистана в Пакистан составил около 2 миллиардов американских долларов. Производство опиумного мака поощрялось правительством “Талибана” и практически было единственным источником дохода.

Те, кто когда-то посещал Афганистан, никогда не забудут суровый гористый ландшафт, землю, на которой легко растет мак, но с трудом - хлеб. Большая часть земель в Афганистане давно заброшена, быстро подвергается эрозии или засолению. Память о военном положении - это заминированные поля. А промышленность просто перестала функционировать. Система ирригации, основанная на искусственном орошении, пострадала как в результате непосредственных боевых действий, так и вследствие общего запустения.

Вся афганская инфраструктура - дороги, мосты, системы ирригации и электроснабжения, телекоммуникации - либо разрушена, либо переориентирована на военные нужды.

Перестал функционировать центробанк, в состоянии полнейшего хаоса оказались финансы. Государственные институты практически прекратили свою деятельность. Парализована юридическая система, а понятия “закон” и “порядок” стали условными.

Вклад Японии в мир и реконструкцию Афганистана
Правительство Японии уверено, что жители Афганистана могут и должны развить свой потенциал и имеют право на счастливую жизнь. По мнению постоянного представителя Японии по афганским делам Садако Огаты, в течение десяти лет понадобится сумма в размере 10 миллиардов долларов. А по оценке правительства Соединенных Штатов и Европейского Союза, для полного восстановления афганской экономики необходимо не менее 20 миллиардов долларов.

Премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми заявил, что Токио в ближайшие 30 месяцев перечислит 500 миллионов долларов, причем 250 миллионов уже в этом году. По словам главы японского правительства, средства предназначаются в первую очередь на разминирование афганской территории, строительство электростанций и линий электропередачи, обустройство беженцев, образование, здравоохранение и защиту прав женщин.

Более определенно помощь Японии основана на концепции “Консолидация мира”, которая состоит из трех компонентов: процесс разрядки, внутренняя безопасность, реконструкция и гуманитарная помощь. Все три компонента очень важны и сильно зависят друг от друга.

Процесс разрядки состоит из поддержки деятельности совета афганских старейшин - Лойя Джирги, успешная работа которого является обязательным условием для обеспечения демократических процессов в Афганистане. Если остановиться более подробно на этом компоненте, то он, в свою очередь, состоит из трех позиций:

• помощь в сумме 2,7 миллиона долларов для приобретения оборудования и материалов, необходимых в работе совета, а также воздушного транспорта для спецуполномоченных представителей ООН;
• отправка экспертов, чтобы контролировать работу Лойя Джирги;
• техническое сотрудничество.

Внутренняя безопасность включает в себя сдерживание прежних воюющих сторон и возвращение беженцев в местные общины, реформу гражданской полиции, борьбу против наркотиков и наркотрафика, проведение земельных расчетов. В планах - обеспечение мирной работой разоруженных и демобилизованных воюющих сторон, укрепление и развитие проектов по борьбе с наркотиками, содействие появлению альтернативных маку зерновых культур, финансовая помощь беженцам в размере 19,22 миллиона долларов. Все это - предпосылки для успешного процесса восстановления страны.

Реконструкция и гуманитарная помощь - это прежде всего поддержка граждан Афганистана в создании мирной нации. В фокус этой задачи попадают такие важные аспекты, как восстановление местных общин, развитие человеческих ресурсов, совершенствование инфраструктуры, решение гендерных проблем и так далее. Для более активной реализации этих задач необходимо сотрудничество с неправительственными организациями. Этот компонент концепции “Консолидация мира” состоит из программы по восстановлению занятости населения. Первое - кампания “Возвращение в школы”. Второе - ремонт школьного инвентаря. Третье - отправка экспертов из различных областей образования, а также принятие стажеров - женщин-преподавателей. Четвертое - принятие стажеров в области здравоохранения и медицинского страхования.

Усовершенствование инфраструктуры включает в себя:

• помощь в улучшении работы средств массовой информации;
• налаживание работы городского транспорта, в частности города Кабула;
• план реконструкции юго-западной части Кабула (на рассмотрении).

Реальные шаги
В начале мая министр иностранных дел Японии госпожа Ёрико Кавагучи совершила ряд визитов в Афганистан, где она встречалась с главой временного Афганского правительства Хамидом Карзаем, бывшим афганским королем Мохаммедом Захир-Шахом, посетила школы и даже шахту. Министр говорила с местными неправительственными организациями, которые активно включились в процесс восстановления экономики.